廈門的地與人：一場資源配置的“突圍仗”

每經(jīng)記者 梁宏亮 特約記者 檀 越 每經(jīng)編輯 任芷霓

據(jù)統(tǒng)計，月初的“五一”小長假，廈門納客133.12萬人次。根據(jù)廈門高速交警監(jiān)測，光是假期前兩天，進入廈門的自駕車及小型客車（含廈門牌照車）達到25.54萬輛，同比增長26.94%,島內(nèi)的資源承載壓力可見一斑。而在清明假期第一天，廈門出島的“四橋一隧”車擠車，翔安隧道更是堵得水泄不通，從天黑堵到凌晨。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，即便是在假期之外，游客沒有集中光顧廈門島時，島內(nèi)的資源承載壓力也十分突出。廈門城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師孟永平稱，由于教育、衛(wèi)生等公共資源都集中在島內(nèi)，導(dǎo)致整個島的進出越來越擁堵.“幾個出島通道，比如海滄大橋、集美大橋，翔安隧道，基本上是修一個堵一個。”

當前，廈門也正朝著“國家中心城市”努力，在這樣的背景下，如何優(yōu)化其空間布局，解決資源配置難題，成為了廈門的一項重要任務(wù)。

圖為廈門園博園的橋梁 圖片來源：新華社

島內(nèi)：“高經(jīng)濟密度”下的產(chǎn)業(yè)遷移史

廈門島內(nèi)面積158平方公里，占廈門全市的面積不到1/10?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者計算發(fā)現(xiàn)，2017年，島內(nèi)的經(jīng)濟密度（即區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比）高達16.79億元/平方公里，而島外經(jīng)濟密度為1.35億元/平方公里，島內(nèi)經(jīng)濟密度是島外的12.4倍；島內(nèi)人口密度1.29萬人/平方公里，島外人口密度僅有1278人/平方公里，島內(nèi)是島外的10.1倍。

在2014年，不到全市1/10面積的廈門島，已經(jīng)承載了全市1/3的工業(yè)產(chǎn)值。

基于此，廈門島內(nèi)企業(yè)在成長到一定階段后，發(fā)展會受到空間限制。“比如像軟件園這邊，位置是有限的，目前已經(jīng)飽和了。企業(yè)成長到一定階段，需要的空間就越來越大。原來需要兩千平方米的辦公場地，做起來之后就需要三千平方米。但這里已經(jīng)沒有位置了，就只能搬走。”RQ SPACE創(chuàng)始人曾榮群表示。

而廈門給出的解決方案是，將島內(nèi)的工業(yè)遷到島外，島內(nèi)的空間留給新興產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，廈門市政府出臺了《廈門市促進島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法》，通過土地收儲補償、搬遷改造獎勵等政策，推動島內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步向島外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚或向異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。島內(nèi)工業(yè)企業(yè)若遷往島外發(fā)展最高可獲1000萬元的獎勵。

在2014年3月出臺的《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確今后島內(nèi)不再發(fā)展工業(yè)。

島內(nèi)大量工廠外遷，留下來的土地如何規(guī)劃？為了解決閑置的工業(yè)廠房使用問題，2014年5月，廈門市又出臺了《廈門市工業(yè)倉儲建筑使用功能臨時變更審批管理辦法》，規(guī)定原有的工業(yè)倉儲用地可以臨時改變用途，改造為辦公、商業(yè)、酒店等政府鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，束縛工業(yè)倉儲用地的“制度枷鎖”自此被打開。

一系列騰籠換鳥的組合拳打下去之后，廈門工業(yè)開始根據(jù)不同的功能定位，逐漸在島外的各大工業(yè)園區(qū)集聚。廈門市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，2017年，島外地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的48%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值也占到了全市的71%。