廈門市思明區(qū)廈港街道的一家明黃色門臉的店內(nèi)，張雪蘭在哄睡最后一個孩子后，下樓點(diǎn)開手機(jī)，屏幕隨即跳出一段監(jiān)控視頻回放。
視頻中，幾個孩子圍坐在餐桌旁，吃著黃瓜炒牛肉，喝著青菜排骨湯，手邊是酸奶和應(yīng)季水果；左下角的備餐區(qū)，一位阿姨把碗筷放進(jìn)消毒柜，生、熟食擺進(jìn)不同冰箱，身旁的臺面亮潔如新。
“現(xiàn)在家長通過手機(jī)就可以看到自己孩子用餐的情況，方便又放心。”44歲的張雪蘭是這家“優(yōu)選托管中心”的負(fù)責(zé)人，每天都有三十多個小學(xué)生在這里吃午飯、睡午覺，家長和孩子們親切地把這種托管模式稱為“小飯桌”。
“小飯桌”考驗(yàn)基層治理智慧
“‘小飯桌’幫了大忙，讓小孩省心、大人放心。”晚上8點(diǎn)，市民蘇麗秋來到一家托管中心接孩子。雖然家離學(xué)校只有幾公里，但她在會計(jì)師事務(wù)所工作，丈夫在輪渡公司上班，兩人經(jīng)常加班，加上家中老人身體抱恙，于是校門口的“小飯桌”成了她的優(yōu)先選擇。
時間往前推五年，廈門的家長要想尋著一家“讓人放心”的“小飯桌”，可不是件容易的事。
“行業(yè)門檻低、主體資質(zhì)不明、監(jiān)管存在盲區(qū)……”思明區(qū)市場監(jiān)管局副局長盧嘉新對此感受頗深。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，直到2017年前，全國各地大都未對該類主體的規(guī)范化管理作出明確規(guī)定；而且由于中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)涉及教育、衛(wèi)生、市場管理等多個部門，管理職責(zé)不明確，校外“小飯桌”的食品安全難以得到有力保障。
“如果嚴(yán)格按當(dāng)時的規(guī)定，‘小飯桌’沒有營業(yè)執(zhí)照，都應(yīng)該‘關(guān)門大吉’。”廈門市市場監(jiān)管局副局長饒滿華說，“但老百姓對這類服務(wù)有著巨大需求，一刀切取締不現(xiàn)實(shí)。同時校外‘小飯桌’點(diǎn)多面廣，靠突擊式的查處治理，常常顧此失彼，效果并不理想。”
通過持續(xù)調(diào)研，廈門市場監(jiān)管部門意識到，管好“小飯桌”，不能光靠一己之力，更不能“一關(guān)了之”。
犯難之際，一個社區(qū)的管理探索激發(fā)了靈感：自2009年起，思明區(qū)的金雞亭社區(qū)便制定了《社區(qū)托管班考核評比量化表》，對轄區(qū)內(nèi)“小飯桌”進(jìn)行師資配備、經(jīng)營場地、廚房設(shè)備和衛(wèi)生等方面的考核。
“每年年底我們都會召開一個表彰大會，宣布考評結(jié)果，授予優(yōu)秀的‘小飯桌’獎牌。”金雞亭社區(qū)書記姚麗雅說，“家長們很認(rèn)這塊‘牌子’，大大激發(fā)了經(jīng)營者們的積極性；同時，我們進(jìn)行動態(tài)管理，后續(xù)發(fā)現(xiàn)有不合格行為的，采取摘牌處理。”
經(jīng)驗(yàn)表明，抓好建章立制，落細(xì)落實(shí)責(zé)任，結(jié)合社會共治，校外“小飯桌”可以管好。
為改變校外托管機(jī)構(gòu)野蠻生長、監(jiān)管無章可循的狀況，廈門市政府辦公廳2017年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”食品安全管理工作的通知》。該通知首次提出構(gòu)建由“政府、監(jiān)管部門、教育部門、家長和社區(qū)”共同參與的“五維共治”模式：即由市場監(jiān)管部門牽頭，通過“學(xué)校摸底、鎮(zhèn)街備案、部門評級、社會公示”的方式，改變以往“單一監(jiān)管”的被動和乏力，嘗試用市場機(jī)制倒逼“小飯桌”主動加強(qiáng)食品安全管理。
“每到開學(xué)前，先由學(xué)校搜集在校學(xué)生報名的‘小飯桌’名錄，報備給社區(qū)進(jìn)行‘摸底’，教育部門再把信息反饋給市場監(jiān)管局，接著市場監(jiān)管局派專員到店內(nèi)實(shí)地檢查、評級，最后通過學(xué)校將評級結(jié)果公示。”饒滿華說。
2017年8月，經(jīng)過多方聯(lián)動，第一批涉及1597家小飯桌的評級名單被貼到了各大中小學(xué)校的門口。
“冰箱和消毒柜賣斷貨啦？”
在評級公示后的第一周，工作人員就接到了好消息。
“同安區(qū)和翔安區(qū)的廚衛(wèi)商家紛紛向我們反饋，他們的冰箱和消毒柜銷量直線上升，庫存一度被清空。”廈門市市場監(jiān)管局食藥協(xié)調(diào)處處長劉偉程告訴記者，很多家長發(fā)現(xiàn)自家孩子報的是C、D級“小飯桌”，紛紛表示要換成更高評級的愿望。
“被評了較低等級的‘小飯桌’坐不住了，自我整改十分積極，根據(jù)要求一條條去做。”
劉偉程拿出一張“食品安全動態(tài)等級評價表”，上面清晰地標(biāo)有“硬件條件”“人員管理”和“過程控制”三個標(biāo)準(zhǔn)類目和11則具體評定項(xiàng)目。“從裝潢設(shè)備到人員著裝，我們都進(jìn)行了細(xì)致要求。”
許燕妮是負(fù)責(zé)思明區(qū)長青段區(qū)的協(xié)管員，該段區(qū)內(nèi)有17家小飯桌，她會經(jīng)常與街道、社區(qū)網(wǎng)格員一起到“小飯桌”進(jìn)行檢查，并收集菜品留樣。
“廈門的‘小飯桌’大多是個體戶，在開辦初期，食品安全意識較弱，比如食材混放、餐具不合格或加工不過關(guān)等。”許燕妮說，“但最近兩三年，這些問題基本看不到了。”
“優(yōu)選托管中心”負(fù)責(zé)人張雪蘭指了指廚房的位置說，“最早協(xié)管員一來，就指出我廚衛(wèi)不分離的問題，眼看著要扣到B級，我趕緊在一周內(nèi)找來裝修師傅改了格局，這才保住了A級。”
記者了解到，廈門每學(xué)期約為全市1600家“小飯桌”進(jìn)行評級，服務(wù)覆蓋超過6.4萬名中小學(xué)生。A級占比已從2017年的17%提升至目前的78%。
通過社會共治，廈門借用市場“無形的手”推動“小飯桌”治理快速發(fā)展。與此同時，柔性化的監(jiān)管模式也讓經(jīng)營“小飯桌”的個體工商戶們收獲良多。
曾燕娟是托管機(jī)構(gòu)“九龍學(xué)苑”的創(chuàng)始人，她如今經(jīng)營著6家“小飯桌”。她說：“最早屬于無證經(jīng)營，看見穿制服的就想躲起來。但我現(xiàn)在內(nèi)心充滿感謝之情，從幫助辦理營業(yè)執(zhí)照，到進(jìn)行免費(fèi)食品安全培訓(xùn)，再到疫情之后手把手教我們?nèi)绾螐?fù)工復(fù)產(chǎn)，一路都有人在幫扶我們。”
2020年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了“政府類十大社會共治優(yōu)秀案例”，《廈門“五維共治”破解“小飯桌”治理難題》位列其中。
“小飯桌”治理一直在路上
在思明區(qū)萬壽路文園的一棟公寓樓里，一家名為“新起點(diǎn)”的“小飯桌”正在營業(yè)，將近60名學(xué)生在中午放學(xué)后來到這里用餐。
負(fù)責(zé)人王云霞介紹，從2008年經(jīng)營到現(xiàn)在，經(jīng)營規(guī)模和用餐學(xué)生一直在擴(kuò)大。在街道的組織下，她在店內(nèi)安裝了8個監(jiān)控探頭，現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)管人員可以在線上實(shí)時了解后廚的人員操作、環(huán)境衛(wèi)生等情況。
“我們當(dāng)前正通過推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’模式，除了監(jiān)管部門，學(xué)生、家長也能通過手機(jī)軟件，在線上實(shí)時了解‘小飯桌’的動態(tài)。”饒滿華說。
2022年8月，廈門市政府發(fā)布了新的關(guān)于“小飯桌”食品安全管理工作的通知，對其各項(xiàng)責(zé)任主體進(jìn)行進(jìn)一步明確，細(xì)化分工抓落實(shí)：如街(鎮(zhèn))需將“小飯桌”納入網(wǎng)格化管理，建立相應(yīng)完善安全事故應(yīng)急預(yù)案；教育部門需組織中小學(xué)定期開展“小飯桌”巡查，加強(qiáng)對學(xué)生、家長的食品安全宣傳培訓(xùn)工作等。
周藝雄是廈門實(shí)驗(yàn)小學(xué)集美分校副校長，今年秋季開學(xué)前，他和街道、社區(qū)、市場監(jiān)管等方面配合，走訪排查了校園周邊的16家“小飯桌”。“我們學(xué)校有將近三分之一的學(xué)生參與校外托管，對于‘小飯桌’，之前我們主要管食品安全，但其實(shí)它涉及消防安全、衛(wèi)生安全等。新通知發(fā)布后，我們學(xué)校也就更有‘底氣’和不同的部門一起把‘小飯桌’管起來了。”
饒滿華告訴記者，國家推行“雙減”及課后延時服務(wù)政策客觀上對校外托管機(jī)構(gòu)造成一定影響，但由于部分學(xué)校整體供餐能力不夠充分，目前校外托管機(jī)構(gòu)仍有一定市場需求。
“對‘小飯桌’食品安全加強(qiáng)管理仍是必要的，也是我們的責(zé)任。”饒滿華將兩份相隔五年的《通知》摞在一起，語氣中透露著堅(jiān)定。
“從‘九龍治水’到‘攥指成拳’，我們推動‘小飯桌’治理初步取得成效；但‘小飯桌’事關(guān)孩子們的安全與健康，一刻也不能馬虎，‘小飯桌’治理也永遠(yuǎn)在路上。”饒滿華說?！ ?來源：新華每日電訊；記者洪雁)
