【調(diào)查】

　　相關(guān)職責(zé)未履行到位導(dǎo)致申辦人因難而退

　　調(diào)查人員走訪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)及其辦事窗口(市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)、市公安局治安支隊(duì)，進(jìn)一步了解相關(guān)情況。

　　2008年7月1日起，廈門市養(yǎng)犬免疫和登記辦證實(shí)行“一站式”服務(wù)。在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦證大廳內(nèi)，調(diào)查人員注意到，思明公安分局、湖里公安分局與市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分別設(shè)置了辦證窗口。與陳女士就犬只品種問題產(chǎn)生爭議的，正是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所養(yǎng)犬免疫的受理窗口，這也是辦理《養(yǎng)犬登記證》前的第一道必經(jīng)程序。

　　“犬只免疫辦證的程序一般是怎么樣的？如果碰到對(duì)犬只品種有爭議，你們?nèi)绾翁幚恚?rdquo;面對(duì)調(diào)查人員的詢問，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所窗口工作人員表示，他們會(huì)先讓養(yǎng)犬人填寫《犬類免疫辦證信息核對(duì)表》，登記信息后就給犬只注射疫苗，“然后會(huì)對(duì)犬只品種做個(gè)初步認(rèn)定，如果是有爭議的，我們會(huì)和公安部門及時(shí)溝通。”

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，他們是幫公安部門做一個(gè)前置審批，對(duì)于犬只品種只是做一個(gè)鑒別，不是鑒定，碰到有爭議的品種，也是交給公安部門去認(rèn)定，“公安說能辦就能辦，不能辦就不能辦。農(nóng)業(yè)部門沒有犬只品種鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，我們只是做專業(yè)上的鑒別。”

　　但在公安部門的養(yǎng)犬辦證窗口，調(diào)查人員又得到了不同答復(fù)。“農(nóng)業(yè)部門給犬只免疫后，會(huì)開具一張《犬類免疫證明》，標(biāo)明品種，我們就根據(jù)上面的品種來處理。”窗口工作人員坦言，他們也不懂犬只品種的分類，主要是核對(duì)養(yǎng)犬人提交材料是否齊全，如果符合要求，就會(huì)當(dāng)場予以辦理《養(yǎng)犬登記證》。

　　市公安局治安支隊(duì)民警表示，犬只品種的認(rèn)定，目前并沒有法律依據(jù)或相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但農(nóng)業(yè)部門比較專業(yè)，所以目前的實(shí)際做法是由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的獸醫(yī)來做。在他看來，在法規(guī)不明晰的情況下，應(yīng)該是公安、農(nóng)業(yè)兩家部門的共同責(zé)任。

　　調(diào)查人員認(rèn)為，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡稱《養(yǎng)犬管理辦法》)雖然沒有明確犬只品種認(rèn)定機(jī)關(guān)，但明確了《犬類免疫證》應(yīng)當(dāng)注明犬只品種等信息，而陳女士辦證遇到的問題恰恰就卡在這一環(huán)節(jié)。此外，對(duì)于要求陳女士提供犬只品種的書面證明問題，經(jīng)查閱相關(guān)辦事指南，農(nóng)業(yè)部門辦理《犬類免疫證》時(shí)，申請(qǐng)材料只需提供《犬類免疫辦證信息核對(duì)表》。對(duì)犬只品種的認(rèn)定，是審批部門應(yīng)盡的職責(zé)，要求養(yǎng)犬人提供品種證明，顯然是對(duì)申請(qǐng)人擅加了義務(wù)。這種做法可能導(dǎo)致養(yǎng)犬人因?yàn)榕侣闊┎辉賮磙k理，使本應(yīng)納入登記管理的犬只，因無登記而失去監(jiān)管。