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如果短期內(nèi)合并行政區(qū)域的“硬擴(kuò)容”
很難辦到，
還有沒(méi)有別的路徑？
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廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授李德國(guó)表示，此前深圳圳釋放的一個(gè)重大信號(hào)，就值得廈門借鑒。
6月12日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表整版文章，標(biāo)題為《 “三區(qū)”疊加 擴(kuò)權(quán)賦能 探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》。文章的核心觀點(diǎn)是：建議深圳擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容！
文章說(shuō)，深圳過(guò)去已經(jīng)歷了三次擴(kuò)容，每一次擴(kuò)容，都迸發(fā)出了巨大的能量，帶來(lái)了發(fā)展的飛躍。但這一次，深圳都市圈不是尋求行政區(qū)劃上的擴(kuò)容，而是借助飛地經(jīng)濟(jì)、同城化、經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)自己的統(tǒng)籌范圍。
如何建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)？文章提出了探索的思路。在制度設(shè)計(jì)上，提出參照深汕合作區(qū)模式，統(tǒng)籌合作示范區(qū)在行政體系方面，全面對(duì)標(biāo)深圳組織人事的管理制度、科層制度、薪酬制度，加大統(tǒng)籌合作示范區(qū)內(nèi)的干部雙向交流力度。統(tǒng)籌合作示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收存量歸當(dāng)?shù)厮校隽坎糠钟晌宓卣趨f(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成。
擴(kuò)權(quán)賦能上，提出賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等方面的省級(jí)管理權(quán)限，享有省一級(jí)立法權(quán)、省一級(jí)政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，在不改變?cè)行姓^(qū)劃的基礎(chǔ)上，由深圳主導(dǎo)規(guī)劃、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保、科技、金融和社會(huì)事務(wù)等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由深圳來(lái)統(tǒng)籌主導(dǎo)，將過(guò)去“各自為政”的發(fā)展方式向“共謀共建”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“集團(tuán)發(fā)展區(qū)域”。
文章的觀點(diǎn)得到印證。今年10月11日中央和國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。這說(shuō)明，深圳作為“先行示范區(qū)”還擔(dān)負(fù)了一個(gè)重要的歷史任務(wù)，那就是為國(guó)家在新時(shí)期通過(guò)綜合授權(quán)方式進(jìn)行全方位改，來(lái)探索成功的經(jīng)驗(yàn)和路徑。
深圳先行示范區(qū)在法治權(quán)限上有了很大的突破。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力認(rèn)為，原來(lái)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然有獨(dú)立的省級(jí)立法權(quán)，但是對(duì)于國(guó)家已經(jīng)制訂的法律和中央及省各部門所制訂的行政法規(guī)，都沒(méi)有權(quán)限進(jìn)行突破，因而大大地限制了改革創(chuàng)新的空間。因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新，本身就意味著可能會(huì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的局限。
然而這次中央提出建設(shè)深圳先行示范區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)方案，則在法治權(quán)限上給了深圳很大突破和創(chuàng)新的權(quán)限。方案的第二十六（強(qiáng)化法治保障）指出：“本方案提出的各項(xiàng)改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。有關(guān)方面要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接”。
李羅力認(rèn)為，這里有兩點(diǎn)非常重要。一是深圳改革過(guò)程中“凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的”，深圳都可以提出來(lái)，而且不須經(jīng)過(guò)任何中間程序，直接就可報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。二是凡經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后調(diào)整修改的法律法規(guī)事項(xiàng)，無(wú)論哪個(gè)“有關(guān)方面”，都要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，都要“做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接”工作。
眾所周知，過(guò)去特區(qū)的管理權(quán)限與別的計(jì)劃單列市一樣，只是賦予了“副省級(jí)”的管理權(quán)限。但這次不同，綜合配套改革試點(diǎn)方案中明確給了深圳省級(jí)權(quán)限，甚至超省級(jí)權(quán)限。
李羅力看來(lái)，這里也是兩點(diǎn)。一是中央明確提出，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定對(duì)深圳綜合改革進(jìn)行授權(quán)的事項(xiàng)清單，同時(shí)又要求各有關(guān)方面都要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限 。也就是說(shuō)國(guó)家各有關(guān)部門，對(duì)于深圳已經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)授權(quán)的綜合配套改革事項(xiàng)，都直接賦予省級(jí)甚至超省級(jí)管理權(quán)限。
二是中央明確提出“廣東省要積極為深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限” 。也就是說(shuō)，深圳雖然還是省轄市，但是作為“先行示范區(qū)”，廣東省要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面賦予深圳更多省級(jí)權(quán)限。換言之，深圳在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面，已經(jīng)直接具有了省級(jí)的管理權(quán)限，在這些方面可以按照省一級(jí)政府的權(quán)限自主進(jìn)行管理和決策。
廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授李德國(guó)說(shuō)，在福建，廈漳泉大都市區(qū)的概念已經(jīng)提出多年，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)也在不斷推進(jìn)，建設(shè)了不少具體項(xiàng)目，但與規(guī)劃愿景尚有不小的距離。
2019年2月21日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)公布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這意味著，中國(guó)城鎮(zhèn)化全面進(jìn)入了都市圈時(shí)代。華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，對(duì)中心城市來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的事情比較復(fù)雜，但打造都市圈，加快與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展相對(duì)要容易一些，這也是中心城市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容的一個(gè)方式。
“抱團(tuán)發(fā)展是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在各省的思路都是做大都市圈，個(gè)人認(rèn)為，廈門再不跳出自身區(qū)域謀發(fā)展就會(huì)落后了。”李德國(guó)說(shuō)。
李德國(guó)說(shuō)，廈漳泉的抱團(tuán)發(fā)展，借鑒此次深圳“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”的做法是可能的，廈漳泉要找到一個(gè)全新的架構(gòu)來(lái)整合才行。不過(guò)，也不是全盤照搬深圳的做法，不一定都以廈門為龍頭，三市在不同領(lǐng)域可以各有龍頭、各有配合。
（來(lái)源：白鷺洲知政（hxdbxw；海峽導(dǎo)報(bào)記者 黃智敏 念佳麗；部分內(nèi)容綜合第一財(cái)經(jīng)、澎湃新聞、福建日?qǐng)?bào)、國(guó)民經(jīng)略、深圳市特區(qū)經(jīng)濟(jì)雜志社官微、劉曉博說(shuō)樓市、每日經(jīng)濟(jì)新聞；編輯 念佳麗 張曉燕）
