誰誤讀了190號文？
　　
　　可見，業(yè)主與開發(fā)商的矛盾點是對土地出讓合同上“裝修一次到位”的理解。而這一要求，出于16年前由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《實施導則》（又稱“190號文”）。
　　
　　記者注意到，上述《實施導則》的初衷是“加強對住宅裝修的管理，積極推廣裝修一次到位或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現(xiàn)象”。
　　
　　《實施導則》指出“商品住宅裝修一次到位所指商品住宅為新建城鎮(zhèn)商品住宅中的集合式住宅。裝修一次到位是指房屋交鑰匙前，所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設備全部安裝完成，簡稱全裝修住宅”。
　　
　　廈門華璽的部分業(yè)主的理解是，根據該項目土塊出讓合同規(guī)定的“本項目商品住宅應裝修一次到位”，應涵蓋項目內的多層、高層和別墅。
　　
　　海爾地產華南區(qū)域相關負責人解釋稱，事實上，根據《實施導則》，商品住宅裝修一次到位所指商品住宅為新建城鎮(zhèn)商品住宅中的集合式住宅。而集合式住宅更確切的是指，在一幢建筑內，有多個居住單元，供多戶居住的住宅，多戶住宅內住戶一般使用公共走廊和樓梯、電梯。別墅項目其實并不屬于這一類產品，作為一種個性化產品，目前全國很少有別墅項目帶裝修。
　　
　　對于業(yè)主與開發(fā)商的糾紛，廈門新景祥公司總經理張建告訴《每日經濟新聞》記者，大部分別墅項目都是沒有要求精裝的，因為很難令消費者滿意。但是因為相關政策，一些開發(fā)商也會做簡易裝修以通過驗收。但整體來看，這類情況屬于個案，不是普遍現(xiàn)象。實際上，“裝修一次到位”在廈門主要是針對高層住宅，對于一些綜合樓盤，在實際執(zhí)行過程中，相關部門也了解可能產生的浪費情況，會適度寬松處理。
　　
　　張建認為，從業(yè)主的角度來說，一方面，開發(fā)商沒有經過業(yè)主同意，就做了這些裝修；另一方面，這部分裝修如何處理，費用誰承擔，業(yè)主可能會有意見，這也是政策僵化執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的情況。
　　
　　廈門均和房地產土地評估咨詢有限公司董事長王崎認為，雙方合同是關鍵。如果開發(fā)商確實是毛坯備案出售，且按雙方合同約定交付，那么問題不大。至于因裝修標準比較低，業(yè)主在收房后仍需拆除開發(fā)商提供的裝修，這一定程度違背了《實施導則》減少浪費的目的。