行政審判工作亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)1

　　讓當(dāng)事人少跑腿多省心 工作經(jīng)驗(yàn)成為立法參考

　　2012年以來(lái)，作為全省首批開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序的試點(diǎn)法院，思明法院全面推進(jìn)簡(jiǎn)易程序的適用，大幅提高審判效率，并總結(jié)形成《行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，為立法提供實(shí)踐參考。在大力推行簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上，于2016年12月初訂立《廈門(mén)市思明區(qū)人民法院行政案件速裁暫行規(guī)定》，率先在全省范圍內(nèi)試行行政訴訟案件速裁機(jī)制，深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，逐步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、難案精審”。

　　適用簡(jiǎn)易、速裁程序，不僅大大縮短案件審理周期，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本并減少訟累，而且使有限的司法資源得到最大限度合理配置，促進(jìn)及時(shí)高效化解矛盾爭(zhēng)議。從2016年12月正式實(shí)施速裁程序至今，適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序結(jié)案46件，其中28件以撤訴方式結(jié)案，撤訴率60.9%，審理周期平均約20天，比普通程序平均審理周期縮短約100天。

　　亮點(diǎn)2

　　主動(dòng)延伸司法職能 五大手段促進(jìn)依法行政

　　以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴促依法行政。思明法院依托全市機(jī)關(guān)效能考評(píng)，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考核力度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)無(wú)法出庭的，應(yīng)委托工作人員出庭。累計(jì)發(fā)放行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴提示書(shū)約1400份，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴逐步常態(tài)化，2013年13件、2014年21件、2015年46件、2016年82件、2017年1月-11月185件，逐步實(shí)現(xiàn)“民告官能見(jiàn)官”的良好態(tài)勢(shì)。

　　以“2+4”府院互動(dòng)平臺(tái)促依法行政。兩大平臺(tái)為聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通平臺(tái)，四項(xiàng)機(jī)制為重大決策意見(jiàn)征詢機(jī)制、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴機(jī)制、司法建議建言獻(xiàn)策機(jī)制、非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)全面、多元、常態(tài)互動(dòng)，對(duì)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、預(yù)防和減少行政糾紛起到了積極作用，形成了行政機(jī)關(guān)支持依法審判、法院促進(jìn)依法行政的良好局面。

　　以法制宣講促依法行政。近年來(lái)，思明法院結(jié)合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的需求，深入多個(gè)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展講座授課活動(dòng)，分析行政執(zhí)法過(guò)程或行政管理等方面存在的問(wèn)題并提出建議。向思明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局開(kāi)展法治講座12場(chǎng)，參加講座的執(zhí)法人員總計(jì)約600人次。還向廈門(mén)市國(guó)家稅務(wù)局、廈門(mén)市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、廈門(mén)市規(guī)劃委員會(huì)等開(kāi)展講座，共計(jì)約200余人次參與。此外，思明法院與廈門(mén)市交通執(zhí)法支隊(duì)、廈門(mén)市國(guó)家稅務(wù)局等行政機(jī)關(guān)多次開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、庭審觀摩，取得了法制宣傳的良好成效。

　　以司法建議促依法行政。立足于“預(yù)防”，思明法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其原因，做好個(gè)案建議與普遍性問(wèn)題建議相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。重視司法建議的作用，將其作為司法審判的有益補(bǔ)充，例如，近期市市場(chǎng)監(jiān)督局接受我院建議，在其全市系統(tǒng)內(nèi)正式發(fā)文規(guī)范行政處罰送達(dá)程序。五年來(lái)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議共12份。其中向廈門(mén)市公安局交通警察支隊(duì)、廈門(mén)市工商管理局、廈門(mén)市國(guó)家稅務(wù)局、廈門(mén)市商務(wù)局四個(gè)部門(mén)發(fā)送的司法建議獲得全省法院優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng)唯一的一等獎(jiǎng),另有關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放行政處罰的兩篇司法建議獲得三等獎(jiǎng)。

　　以典型案例促依法行政。行政訴訟案件類(lèi)型廣泛，涉及工商、稅務(wù)、金融等十余個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)重要典型案件的審理，有效促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。通過(guò)審理及成功協(xié)調(diào)兩起有關(guān)預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政案件，思明法院推動(dòng)我市預(yù)拌商品混凝土企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批制度的改革，取得良好法律效果與社會(huì)效果。通過(guò)成功協(xié)調(diào)一起有關(guān)房屋份額變更登記的行政案件，推進(jìn)市國(guó)土局轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)我市取消房屋份額登記強(qiáng)制公證的改革。

　　亮點(diǎn)3

　　積極主動(dòng)作為 保障民生服務(wù)發(fā)展

　　主動(dòng)參與環(huán)保治理。今年5月，中央環(huán)保督察組前來(lái)我市調(diào)查、督辦投訴嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題，涉及思明法院受理的油煙環(huán)保查處類(lèi)非訴執(zhí)行案件。思明法院第一時(shí)間成立專(zhuān)項(xiàng)處置工作組，主動(dòng)對(duì)接城管執(zhí)法、環(huán)保、轄區(qū)街道等案件相關(guān)部門(mén)，相互配合，綜合整治。督查期間，共收到督辦件31件，均在48小時(shí)的規(guī)定期限內(nèi)完成。執(zhí)行完畢后，邀請(qǐng)各相關(guān)部門(mén)、被執(zhí)行商家、居民代表多次座談，共同探討、研判案涉區(qū)域商業(yè)的治理方向，共同推動(dòng)商住群體的和諧共處及商業(yè)布局的治理提升。

　　及時(shí)關(guān)注民生要點(diǎn)。2015年新修訂的行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍，征地補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛等新類(lèi)型行政案件不斷涌現(xiàn)。此類(lèi)案件直接關(guān)涉民生，牽涉面廣、影響重大，且可能存在大量未進(jìn)入訴訟階段的潛在案源。思明法院在妥善審理相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研，形成專(zhuān)報(bào)信息《我院反映城市建設(shè)中征地補(bǔ)償行政協(xié)議糾紛頻發(fā)亟待重視》，深入分析訴訟案件本身以及案件背后所反映問(wèn)題并提出針對(duì)性建議。

　　【數(shù)據(jù)】

　　2013年至2017年，思明法院共受理各類(lèi)行政案件6811件，審結(jié)6437件，年人均結(jié)案數(shù)339.4件，案件收結(jié)數(shù)占全市基層法院首位，約占75%。今年1月-11月，新收行政案件1150余件，居全省83個(gè)基層法院之首。