2016年7月，湖濱南路旁原被征收房屋所在地塊，已經(jīng)成為地鐵施工工地，工程車(chē)忙于施工。

　　2014年5月6日，軌道交通1號(hào)線(xiàn)思明段全面啟動(dòng)房屋拆除工作。（資料圖）

　　臺(tái)海網(wǎng)7月12日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道  廈門(mén)軌道交通工程作為我市重點(diǎn)項(xiàng)目，是我市未來(lái)交通出行格局的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，軌道交通1號(hào)線(xiàn)正如火如荼地建設(shè)中，截至6月底，全線(xiàn)24個(gè)車(chē)站，19個(gè)車(chē)站的主體結(jié)構(gòu)已完成，預(yù)計(jì)到明年年底，1號(hào)線(xiàn)有望開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。可以說(shuō)，廈門(mén)人的地鐵夢(mèng)，距離實(shí)現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　在軌道交通1號(hào)線(xiàn)土地房屋征收過(guò)程中，思明區(qū)把征收工作當(dāng)作改善民生的大事來(lái)抓，切實(shí)推進(jìn)征收工作依法、和諧、陽(yáng)光、合力，創(chuàng)新工作方法，全力破解征收難題，不僅順利完成了征收工作，而且形成了可復(fù)制、可推廣的范本和經(jīng)驗(yàn)，為軌道交通的建設(shè)提供了有力支持。

　　7月的廈門(mén)，驕陽(yáng)似火。軌道交通1號(hào)線(xiàn)文湖區(qū)間（文灶站至湖濱東路站）工地內(nèi)，打樁機(jī)、塔吊、挖掘機(jī)、土方車(chē)等各種機(jī)械設(shè)備忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn)，地鐵建設(shè)者們冒著高溫，奮戰(zhàn)在施工一線(xiàn)。眼前繁忙的文湖區(qū)間工地，一年多前，地面上還是大片的老舊房屋。今年66歲的老章，原來(lái)就住在那里。現(xiàn)在，老章常常會(huì)站在湖濱南路的天橋上，從高處望一望圍擋內(nèi)的工地進(jìn)展，對(duì)他來(lái)說(shuō)，不僅是對(duì)地鐵的期盼，也是對(duì)新家的期盼——地鐵建成后，他家也將就近安置，入住比原來(lái)舊房子面積更大的新房子。

　　軌道交通1號(hào)線(xiàn)建設(shè)進(jìn)展順利，得益于各個(gè)環(huán)節(jié)的有力推進(jìn)。在所有環(huán)節(jié)中，土地房屋征收可謂是重中之重，也是最艱巨的環(huán)節(jié)之一。對(duì)于思明區(qū)而言，軌道交通1號(hào)線(xiàn)征收工作，是三區(qū)整合（鼓浪嶼、開(kāi)元、思明2003年整合成新思明區(qū)）以來(lái)涉及層面最大、工作量最大、難度最大、投資量最大的一次征收，該項(xiàng)目涉及開(kāi)元、梧村、中華、筼筜和嘉蓮5個(gè)街道，總占地面積13.0658萬(wàn)平方米，征收房屋總建筑面積約16.6萬(wàn)平方米。截至目前，1000多戶(hù)的住宅房屋已100%完成征收，征收工作畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

　　【亮點(diǎn)】

　　明確一條清晰主線(xiàn):依法征收貫穿始終

　　●思明區(qū)征收部門(mén)首次聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為征收工作提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

　　●首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個(gè)征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

　　●思明區(qū)征收部門(mén)參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　　軌道交通1號(hào)線(xiàn)房屋征收是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院第590號(hào)令”）實(shí)施后，廈門(mén)市第一個(gè)較大的國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目。在征收過(guò)程中，思明區(qū)征收部門(mén)把依法依規(guī)征收作為主線(xiàn)貫穿始終，做到研究問(wèn)題先學(xué)法，制訂決策遵循法，解決問(wèn)題依照法。依法依規(guī)既是落腳點(diǎn)，也是著力點(diǎn)，一方面，通過(guò)依法依規(guī)來(lái)規(guī)范政府的征收行為，制定征收補(bǔ)償方案，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益和公共利益；另一方面，通過(guò)法律渠道，切實(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，打擊非法行為，確保征收工作規(guī)范化、法制化。

　　思明區(qū)征收部門(mén)首次聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為征收工作提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，確定律師需介入征收工作的20個(gè)方面以及征收工作法律基本流程，法律顧問(wèn)對(duì)征收工作各個(gè)具體環(huán)節(jié)做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、全程跟蹤、及時(shí)介入。同時(shí)，首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個(gè)征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

　　2012年11月開(kāi)始，征收工作人員按照國(guó)務(wù)院第590號(hào)令的要求，進(jìn)行了為期3個(gè)月的入戶(hù)調(diào)查摸底和調(diào)檔工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，思明區(qū)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定了征收補(bǔ)償方案。從方案的制定、公示、征求意見(jiàn)、修改、再次公布等全過(guò)程依法依規(guī)，確保補(bǔ)償方案合法有效。

　　文書(shū)送達(dá)是征收工作中一個(gè)普遍性難題，直接關(guān)系到征收補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟及補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行的成敗。思明區(qū)征收部門(mén)參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)征收文書(shū)的依法、高效送達(dá)。

　　合理表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每一個(gè)被征收人應(yīng)有的權(quán)利，但必須在合法范圍內(nèi)、遵守法律程序行使。在實(shí)踐過(guò)程中，不排除個(gè)別被征收人為達(dá)到個(gè)人目的，采取多種手段，故意破壞征收秩序。因此，正確處理好依法維權(quán)與嚴(yán)厲打擊的關(guān)系，保障被征收人合法權(quán)益，保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成了考驗(yàn)征收部門(mén)的重要問(wèn)題。在征收過(guò)程中，有十幾戶(hù)被征收戶(hù)對(duì)征收決定、補(bǔ)償決定發(fā)起訴訟，法律程序長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。思明區(qū)征收部門(mén)提前厘清先予執(zhí)行法律依據(jù)、要件及法定程序，從沿線(xiàn)公眾利益、公共道路交通疏導(dǎo)、過(guò)渡安置成本等方面，充分論證了先予執(zhí)行的必要性，依法向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，得到了省、市兩級(jí)法院的支持。經(jīng)省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，2015年4月和7月，廈門(mén)中級(jí)人民法院先后裁定對(duì)2戶(hù)被征收戶(hù)先予執(zhí)行，有力地震懾了個(gè)別被征收人通過(guò)拖延訴訟阻撓工程建設(shè)行為，保障了公共利益和多數(shù)人的利益，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)務(wù)院第590號(hào)令實(shí)施以來(lái)先予執(zhí)行的先例。