一、總體要求
深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神，按照省“兩會”及全省經(jīng)濟工作會議的部署，把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動新一輪經(jīng)濟增長中的引擎作用、在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的載體作用、在增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢中的平臺作用。在繼續(xù)抓好第一批22個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)，力求步子更大，水平更高，試點工作取得更大突破，在年底前，第一批試點鎮(zhèn)（除仙陽、徐墩、流水三個鎮(zhèn)外，下同）宜居城市綜合體的主骨架基本形成，仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)取得階段性明顯成效。
二、主要目標
堅持好字當頭、能快則快、又好又快，推動試點鎮(zhèn)跨越發(fā)展，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極探索符合小城鎮(zhèn)實際的改革發(fā)展新路子。
（一）深化規(guī)劃設(shè)計。第一批試點鎮(zhèn)第一季度全面完成城市設(shè)計編制工作。仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)今年上半年完成總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，年底前完成啟動區(qū)及近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳。
（二）確保完成投資任務(wù)。全面推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等項目建設(shè)，全年實施項目數(shù)1100個以上，完成投資超過570億元。其中，第一批22個試點鎮(zhèn)全年實施項目數(shù)達到700個以上，確保年內(nèi)完成投資370億以上，投資額增長21%以上；第二批試點鎮(zhèn)力爭全年實施項目數(shù)超過400個，完成投資200億以上，在第一季度全面推開，實現(xiàn)“開門紅”。
（三）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯變化。以批復(fù)的規(guī)劃為指導，規(guī)范規(guī)劃許可和工程質(zhì)量安全管理，加強試點鎮(zhèn)環(huán)境景觀綜合整治，城鎮(zhèn)凈化綠化美化水平明顯改觀，各試點鎮(zhèn)建成區(qū)年底前人均公園綠地面積達到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達18.5%以上。
?。ㄋ模┱咝?yīng)充分發(fā)揮。第一批試點鎮(zhèn)應(yīng)加快推進土地增減掛鉤項目的實施，今年內(nèi)每個鎮(zhèn)完成200畝以上新增耕地任務(wù)。仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)今年內(nèi)每個鎮(zhèn)實施200畝以上規(guī)模的土地整治項目。農(nóng)民、居民雙向自由流動的試點鎮(zhèn)戶籍管理新模式基本形成，金融、財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
?。ㄎ澹C制探索行之有效。從工作實際出發(fā)，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，探索、總結(jié)高水平、行的通、易操作的具有地域特色的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展先進經(jīng)驗，有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制初步建立，并逐步向全省推廣。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┳ズ靡?guī)劃設(shè)計。一是加快和深化規(guī)劃編制。第一批試點鎮(zhèn)要在第一季度全面完成主要專項規(guī)劃和近期建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃審查和審批工作。仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)要加快規(guī)劃編制，上半年完成總體規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統(tǒng)等主要專項規(guī)劃。二是積極開展城市設(shè)計。第一批試點鎮(zhèn)要在第一季度之前完成城市設(shè)計。其他試點鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃要求，做好城鎮(zhèn)出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等的城市設(shè)計。三是重視項目建筑設(shè)計。規(guī)模大的綜合性項目，重要的公共建筑、園林景觀項目，規(guī)模大的安置房小區(qū)以及景觀綜合整治項目，要聘請高水平的建筑、景觀、園林專家做好設(shè)計，提高項目的設(shè)計水平，確保建設(shè)項目上檔次、高質(zhì)量。四是強化規(guī)劃設(shè)計管理。嚴格規(guī)劃設(shè)計審查，設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門、試點鎮(zhèn)所在縣（市）規(guī)劃建設(shè)主管部門和試點鎮(zhèn)要聯(lián)合組織審查把關(guān)，實行規(guī)范的論證、審查機制，同時進一步加大違法占地、違章建筑的專項治理力度。
（二）全面推進重大項目建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動一批交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等項目，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚奠定基礎(chǔ)。第一批試點鎮(zhèn)要基本形成宜居城市綜合體的主骨架，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到14.5平方米以上；仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)年底前都要有看得見的新地標、新面貌，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到14平方米以上。二是提高公共服務(wù)配套水平。建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。合理布局符合規(guī)劃、能吸納就業(yè)、不影響環(huán)境的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，加大招商引資力度。打造規(guī)范、可持續(xù)的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，鼓勵和擴大民間投資，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)在年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規(guī)模的企業(yè)投資興業(yè)。各試點鎮(zhèn)都要根據(jù)功能定位和環(huán)境承載能力，初步建成各具特色各有側(cè)重的的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟中心。
（三）強化環(huán)境景觀綜合整治。一是繼續(xù)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。第一批試點鎮(zhèn)要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)實際，擴大治理整治范圍，今年再實施一條以上主要街道的景觀綜合整治。仙陽、徐墩、流水三個鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治，對影響城鎮(zhèn)景觀沿街建筑進行立面改造、平屋頂“平改坡”改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進所有試點鎮(zhèn)主要街道架空纜線下地。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目實施全程監(jiān)管，規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星個人建房審批。要將新建成的住宅小區(qū)、公共建筑等項目打造成試點鎮(zhèn)的新地標。二是加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。第一批試點鎮(zhèn)中已啟動污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的，要加快建設(shè)進度，力爭今年底前建成并投入使用；正在開展前期工作的，要加快項目審批，年底前要開工建設(shè)。仙陽、徐墩、流水三個試點鎮(zhèn)和第二批試點鎮(zhèn)要積極開展項目前期工作，確保在今年底前完成項目審批，爭取開工建設(shè)。三是推進園林綠化工作。結(jié)合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，加大試點鎮(zhèn)園林綠化工作推進力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。年底前，各試點鎮(zhèn)都要建成一個以上供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，完成“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建任務(wù)。
?。ㄋ模┘哟笤圏c政策實施力度。在繼續(xù)實行《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政[2010]4 號）的基礎(chǔ)上，要重點抓好：一是落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造政策。給予每個試點鎮(zhèn)1000畝增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，在1000畝范圍內(nèi)，項目實施方案編制完成按要求報批后，可先行核定指標并上網(wǎng)交易。積極推進 “三舊”改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的工業(yè)用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應(yīng)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地列入“三舊”改造范圍，開展科學規(guī)劃和深度開發(fā)，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復(fù)墾為農(nóng)田。二是落實財稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)，科學確定財稅分配比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全試點鎮(zhèn)一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。三是探索戶籍管理新模式。根據(jù)試點鎮(zhèn)的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮(zhèn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓；在試點鎮(zhèn)居住的外地農(nóng)民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，也可申報城鎮(zhèn)居民戶口，探索一種農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。四是落實試點鎮(zhèn)發(fā)展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等。
三、保障措施
加大對試點鎮(zhèn)的政策扶持力度，研究出臺相關(guān)配套改革意見，繼續(xù)探索強鎮(zhèn)擴權(quán)改革、健全公共服務(wù)體系、推進金融制度創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理體制等，切實推動試點工作向縱深推進，先行先試，積累經(jīng)驗，為實現(xiàn)“十二五”良好開局提供有力保障。
?。ㄒ唬┫路趴h級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。賦予試點鎮(zhèn)政府更多縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強試點鎮(zhèn)綜合管理社會經(jīng)濟的能力。加強試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的試點鎮(zhèn)單獨設(shè)立國土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批等管理機構(gòu)。
?。ǘ┘涌祉椖繉徟Ｉ罨姓徟贫雀母?，下放部分縣級審批權(quán)限，必須由省里審批的發(fā)展項目提供綠色審批通道，允許試點鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）直接上報省直有關(guān)部門；省直有關(guān)部門要加強指導，優(yōu)化服務(wù)，簡化審批、特事特辦，促進項目早落地、早開工、早見效。
?。ㄈ┘訌娡顿Y保障。各級、各部門要加大投入力度，在專項資金、貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付上，優(yōu)先扶持試點鎮(zhèn)，同時，積極爭取中央資金對試點鎮(zhèn)的支持，做好對上匯報和銜接，抓緊前期工作，在資金、項目安排上對試點鎮(zhèn)實行同等優(yōu)先；實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”，積極推廣BT、BOT、TOT等運作模式，吸引社會資金參與建設(shè)和經(jīng)營；金融機構(gòu)要積極采取銀團貸款、委托貸款、授信貸款等多種方式，支持試點鎮(zhèn)建設(shè)。
?。ㄋ模┩晟菩畔笏秃涂己丝荚u體系。各試點鎮(zhèn)每月16日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節(jié)點的完成等形象進度，次月2日中午12點前報送上月全面進展情況（表格及形象進度），報送至省發(fā)展改革委規(guī)劃處和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處（表格附后）。若報表無法全面反映試點鎮(zhèn)的進展情況（尤其是重點推進的項目進展情況），須附必要的文字說明。進一步完善試點鎮(zhèn)目標考核考評體系，細化工作目標，對試點工作情況年底進行考核獎懲。
?。ㄎ澹┘皶r總結(jié)、推廣試點工作典型經(jīng)驗。通過完善信息報送工作機制、召開若干場全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作現(xiàn)場會、在新聞媒體和《八閩快訊》、《今日要訊》發(fā)布信息等方式，及時對各試點鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、政策落實、改革探索等方面行之有效的好做法和好經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣，進一步營造加快小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的良好氛圍。
?。┘訌娊M織領(lǐng)導。各試點鎮(zhèn)要結(jié)合實際，明確目標任務(wù)，制定詳細的工作計劃，周密安排，盡快形成實物工作量。試點鎮(zhèn)所在的各級政府部門要根據(jù)年度實施方案的要求，嚴格按照時間節(jié)點，倒排工作進度，強化考核。省直各有關(guān)部門要加強對試點鎮(zhèn)的檢查和指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資金安排等方面給予積極支持，共同推動試點鎮(zhèn)加快發(fā)展，以良好的工作業(yè)績迎接建黨九十周年。
