按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，廈門市集美區(qū)灌口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作在集美區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足灌口實際，理清發(fā)展思路，精心謀劃組織，制定實施方案，從2011年2月份以來，扎實推進灌口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的各項進程，取得了階段性初步成果，受到國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、省、市小城鎮(zhèn)督察組的高度肯定。2011年9月榮獲第一批7個國家級“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”稱號?，F(xiàn)回顧總結(jié)2011年小城鎮(zhèn)建設(shè)開展的情況：?
　　一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役進展情況
　?、甯咂瘘c編制規(guī)劃
　　根據(jù)省、市小城鎮(zhèn)試點工作要求和灌口鎮(zhèn)實際，我區(qū)將灌口定位為廈門西部新市區(qū)，堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平”的“四高”標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制，突出灌口特色，適度超前規(guī)劃。
按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)要求，選派資深規(guī)劃設(shè)計人員，以創(chuàng)新型城市的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)對灌口鎮(zhèn)進行高瞻遠矚的規(guī)劃，委托廈門城市規(guī)劃研究院等資深設(shè)計單位對灌口鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案進行編制。灌口小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃5月中旬通過省住建廳專家組的技術(shù)評審，6月呈報市政府審批并報省政府備案。道路工程、給水排水、電力通訊、防災(zāi)減災(zāi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等6個主要專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)也于7月提出專項規(guī)劃方案，9月份提交規(guī)劃專家評審，11月份提交報批成果。
　　灌口小城鎮(zhèn)的規(guī)劃展示廳選址在灌口機械工業(yè)集中區(qū)建設(shè)指揮部一樓，經(jīng)過改造，因地制宜設(shè)計規(guī)劃沙盤與規(guī)劃展板，12月完成規(guī)劃展示廳建設(shè)。
灌口新城的市民服務(wù)中心、文體中心、體育中心、東部新區(qū)小學(xué)、幼兒園等公建項目，經(jīng)過幾個方案的設(shè)計評審，最終選定突出閩南特色和嘉庚建筑風(fēng)格等文化元素的設(shè)計方案，致力于傳承和打造灌口文化城市名片。
　?、骓椖拷ㄔO(shè)方面
　　2011年列入灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目共有70個（其中基礎(chǔ)設(shè)施項目26個、產(chǎn)業(yè)項目25個、城建項目19個），總投資約180億元，2011年計劃完成投資40億元。列入省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役的有20個項目。截止12月31日，灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資40.6億元，完成市里下達40億元任務(wù)的101.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.1021億元，產(chǎn)業(yè)項目完成投資34.5323億元，城建項目完成投資1.9656億元。超額完成40億元的投資計劃。
　?、被A(chǔ)設(shè)施項目進展情況
　?、艝|部片區(qū)、風(fēng)景湖片區(qū)、深青工業(yè)組團內(nèi)的市政道路等配套工程正在抓緊推進和完善，2011年底前完成省政府小城鎮(zhèn)建設(shè)考評的“人均道路面積達到14.5m2以上的標(biāo)準(zhǔn)”要求，小城鎮(zhèn)中心區(qū)道路主骨架已基本成形。⑵深青溪、瑤山溪改造工程累計已完成投資24993萬元，今年完成投資3688萬元，基本完成改造；總投資7542萬元的拐仔溪（東輝文山溪）河道改造工程已完成4619萬元投資。⑶主要街道景觀綜合整治項目：一是鳳泉中路（一條街）整治工程已于4月開始實施，5月底完成了所有店招廣告的達標(biāo)規(guī)范等綜合治理，實現(xiàn)了沿街環(huán)境衛(wèi)生整潔、電線網(wǎng)絡(luò)線規(guī)整、車輛有序安全停車、沿街商業(yè)廣告牌統(tǒng)一、亮證亮照經(jīng)營等，綜合整治取得初步成果。二是道路園林綠化項目方面，積極打造“綠色灌口”，提升小城鎮(zhèn)綠化水平。對灌口雙橋明珠南路、鳳泉廣場、灌口中路與灌口南路交叉口綠化進行提升，喬灌草搭配種植更顯層次感；對景山路、航天路、灌口醫(yī)院南路、幸福家園東側(cè)四條道路進行改造，種植喬木686株，道路綠化總面積3400m2，上半年已完成綠化投資58.74萬元。三是風(fēng)景湖公園總用地面積約43.7萬m2，完成投資約6000萬元。風(fēng)景湖整治工程已經(jīng)完成清淤，護岸工程左側(cè)除100多米涉及道路遷改部分外基本完成。截止12月底，公園建設(shè)一期綠化景觀工作已經(jīng)完成60%，目前公園東南部正在栽種喬灌樹木，預(yù)計2012年初完成公園綠化和園林等項目一期工程。
　?、伯a(chǎn)業(yè)項目進展情況
　?、耪录缽S一期項目壓延車間已經(jīng)落成，硫化車間鋼構(gòu)件、裁斷成型車間鋼構(gòu)件廠房基本建成，水池、開閉所、蒸汽氮氣站、空壓站地面工程等完成施工，地下雨污水管網(wǎng)和綜合管架基礎(chǔ)、廠區(qū)圍墻也已經(jīng)基本完成。⑵集美物流園一期已經(jīng)完成場地平整75000m2，年底前完成一期用地場平。2011年9月8日，鑫城金屬物流已開工奠基，嵩海國際、金龍物流和中馬進出口公司等企業(yè)已簽定入駐合同。⑶金龍客車節(jié)能安全研發(fā)中心落成，中林機械（車博匯）落架、閩長鷺機械等均按序時進度推進，項目進展順利。⑷深青工業(yè)組團的產(chǎn)業(yè)項目：中小企業(yè)園、興全龍機械主廠房建設(shè)完工；宇龍機械項目主體在建；亞南電機項目完成基礎(chǔ)施工；坤錦電子項目施工隊進場；美科制鎖項目正在辦理開工許可證；三一重工正在辦理總平方案審批；歐士曼貨架、廣鑫鋼繩鎖具正在辦理方案設(shè)計；力促興廈控電氣、科鑫電子、思爾特機器人等企業(yè)用地盡快掛牌。
　　3.公建項目進展情況
　　截止目前，灌口市民服務(wù)中心、體育中心、文化中心已經(jīng)完成工程地勘、規(guī)劃設(shè)計等前期工程，工程施工隊已進場動工建設(shè)；灌口東部新區(qū)小學(xué)、幼兒園等公建項目的用地選址、建設(shè)規(guī)模等已確定。相關(guān)建設(shè)優(yōu)化方案等前期工程正在抓緊進行。
　?、缯鞯夭疬w方面
　　2011年灌口小城鎮(zhèn)涉及的總征地面積為9098.8畝，總拆遷面積約27萬m2（不含魚孚、灌口市場及雙橋三期）。為確保順利推進征地拆遷工作，全鎮(zhèn)共抽調(diào)54名鎮(zhèn)機關(guān)干部及各村（居）主干、拆遷公司人員，組成七個征地拆遷項目工作組，全力推進征地拆遷工作。截止12月31日，灌口鎮(zhèn)累計完成征地7020畝，拆遷131593.5平方米。征地主要重點項目完成情況：1.灌口東部片區(qū)征地總面積2058畝，目前征地已全部完成，正在進行清表。2.集美物流園征地總面積2966畝（含預(yù)征349畝），目前已完成2450畝土地征地款的發(fā)放。3.正新集美新廠二期征地總面積為2035.4畝，目前除一處墳?zāi)梗愂先雷鎵灒┩庖讶拷坏厍灞?，具備土方施工條件的部分已進場施工。4.廈工15000臺挖掘機技改項目完成250畝土地征地款發(fā)放，交地200畝。5.風(fēng)景湖片區(qū)400畝征地已完成。6.深青溪、瑤山溪改造工程征地總面積為1379.99畝。拆遷重點項目的完成情況：1.東部片區(qū)國峰食品2.7萬平方米廠房12月底拆完。2.物流園片區(qū)首期掛牌出讓的40萬m2（600畝）用地，目前正在實施清表和土方工程，土方工程已填方75萬立方，場平75000平方米。⒊正新集美廠片區(qū)拆遷總面積214385.6m2，涉及575戶，已簽訂協(xié)議312戶，面積為120978.58m2，拆除戶數(shù)124戶，拆遷面積54710.53m2。?4.坑內(nèi)片區(qū)拆遷總面積27975.58m2，涉及33戶（其中住宅31戶，非住宅2戶），已簽訂拆遷協(xié)議8戶，面積2461.39m2。5.風(fēng)景湖片區(qū)拆遷總面積為14100m2，涉及16戶，已簽訂拆遷協(xié)議8戶，面積1920m2。拆除1戶430?m2?！?.深青溪、瑤山溪改造工程涉及的拆遷總面積為9696.4m2（其中住宅36戶，非住宅2戶）。目前，瑤二、瑤三、瑤四和深一、深二標(biāo)段已全部交地施工，瑤一和深三標(biāo)段2012年初可全部交地建設(shè)。
　　在加快征地拆遷的同時，灌口鎮(zhèn)與集美國土分局配合，編制完成1000畝增減掛鉤項目規(guī)劃方案和實施200畝以上的土地整治項目方案。該項整治方案和實施方案國土部門已經(jīng)邀請有關(guān)專家于2011年10月12日進行評審，方案經(jīng)過優(yōu)化改善后正在報批中。
　　二、灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)的初創(chuàng)經(jīng)驗
　?、鍎?chuàng)新管理機制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)聚力
　　積極探索，加大改革力度，優(yōu)化配置，簡政提效，為小城鎮(zhèn)建設(shè)聚力。一是精心組織加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長、區(qū)人大常委會副主任任副組長、區(qū)直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項目建設(shè)、征地拆遷、安全保障、跟蹤督察和政策研究6個工作組，（8月份，區(qū)委又決定成立灌口片區(qū)征地拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部）從機關(guān)單位抽調(diào)了精兵強將充實到灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一線，區(qū)人大常委會副主任常駐指揮部現(xiàn)場辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次工作調(diào)度會，每月召開一次全體成員會，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制。區(qū)委書記、區(qū)長每月至少召開一次專題工作會議或視察，聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)進度匯報，研究推進小城鎮(zhèn)建設(shè)重大問題。二是簡政審批提升效能。區(qū)直有關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。區(qū)發(fā)改、建設(shè)、土地、規(guī)劃等相關(guān)部門簡化項目審批程序，縮短審批時限，對灌口試點鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道，對涉及多個部門審批的建設(shè)項目，實行并聯(lián)審批和集中審批，特事特辦。區(qū)財政部門加大財政保障力度，及時撥付灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)項目所需的資金；土地部門在年度土地利用計劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障；灌口鎮(zhèn)樹立主人翁意識，充分調(diào)動全體干部職工積極性，精心組織實施開發(fā)建設(shè)，全區(qū)上下形成了一股推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力。
　?、骖I(lǐng)會省市小城鎮(zhèn)政策精神，加強調(diào)研和提出政策發(fā)展建議
　　灌口小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策研究組，在充分領(lǐng)會省、市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在充分調(diào)查研究集美區(qū)已有的發(fā)展政策基礎(chǔ)上，提出了促進灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)政策建議。主要有1.促進灌口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（包括促進物流業(yè)發(fā)展政策、商貿(mào)業(yè)發(fā)展政策）；2.完善失地農(nóng)民人均15平方米農(nóng)村集體發(fā)展用地（土地作價入股、農(nóng)民參股等模式）等政策建議；3.公共租賃房、“三舊改造”政策建議等。
　?、缣嵘?wù)水平，擴大招商成果
　?、碧嵘?wù)企業(yè)水平。進一步完善政企互動機制，加大對企業(yè)的服務(wù)力度，著力為企業(yè)解決各類生產(chǎn)性和生活性問題。成功為建霖工業(yè)公司推薦轄區(qū)內(nèi)空置廠房2.5萬m2；協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決邁士通新廠區(qū)污水處理、供電供水問題；協(xié)助解決企業(yè)員工子女入學(xué)難問題，促成110多名企業(yè)員工子女入讀公立中小學(xué)、幼兒園等。針對企業(yè)用工難問題，通過協(xié)助舉辦人才招聘會、搭建校企對接平臺等形式幫促企業(yè)招工，促成集美職業(yè)技術(shù)學(xué)校為廈工、金龍、玉柴、三圈等重點企業(yè)輸送技術(shù)人才200多名。
　?、矓U大招商項目成果。2011年“9?8”投洽會期間，灌口鎮(zhèn)共簽約項目14個，占集美區(qū)簽約項目的35.9%，項目行業(yè)涵蓋電子、機械制造、金融物流、金屬物流、食品倉儲物流、汽車展覽銷售及商業(yè)廣場等，總投資50.3億元，達產(chǎn)后預(yù)計年營業(yè)額將超過250億元；開工開業(yè)項目2個，占全區(qū)的33%，其中，廈門鑫城金屬物流園建成后將成為海西規(guī)模最大、功能最全、技術(shù)含量最高的一站式金屬物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。2011年灌口鎮(zhèn)招商，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為招商重點，服務(wù)業(yè)簽約項目占到12個，其中，安博、意大利維龍、安得物流等國際知名物流企業(yè)有意在集美物流園投資，即將建成投入使用的閩南車博匯將成為國內(nèi)規(guī)模最大、功能最齊全的汽車及配件展示、物流基地，樂海商業(yè)廣場將填補機械工業(yè)集中區(qū)餐飲配送的空白。2011年1—11月份，灌口鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)招商338個項目，投資總額15.88億元；合同利用外資14個項目，7248萬美元，當(dāng)年實際到資21個項目，到資額6998萬美元。
　　㈣著力優(yōu)化環(huán)境，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃開始就對轄區(qū)流經(jīng)的深青溪、瑤山溪、文山溪等河流進行全線改造和修復(fù)，目前灌口鎮(zhèn)轄區(qū)形成了120多萬平方米的水系景觀，其中，瑤山溪中游風(fēng)景湖公園成為灌口最大的城區(qū)生態(tài)景觀公園；深青溪、瑤山溪上游的“雙龍?zhí)渡鷳B(tài)景區(qū)”獲評4A級旅游生態(tài)運動景區(qū)；集美區(qū)、灌口鎮(zhèn)環(huán)保部門強化對揚塵、工業(yè)集中區(qū)廢氣等大氣污染源的綜合整治，對城區(qū)空氣質(zhì)量實行定期監(jiān)測；深入開展“綠色灌口——宜居家園”社會綠化活動，在鎮(zhèn)中心區(qū)風(fēng)景湖公園大量栽植高大喬木、常綠樹和花喬木。2011年灌口鎮(zhèn)新增園林綠地32公頃、公共綠地10公頃，營造出“春有花、夏有蔭、秋有色、冬有綠”的綠化特色，并相繼建成了涌泉園林等一批園林精品項目以及10多處街頭游園，實現(xiàn)居民走出家門500米就能享用綠地的目標(biāo)，有效改善了人居環(huán)境。
　　2011年8月27日，以國家建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)顧問、中建部建筑設(shè)計研究院總規(guī)劃師高級教授任世元為組長的國家建設(shè)部“綠色重點小城鎮(zhèn)”專家組一行到灌口進行“綠色重點小城鎮(zhèn)”調(diào)研和評估。根據(jù)綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)體系（7大類型、35個項目、62項指標(biāo)）要求，專家組考察評估后表示，灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)符合國家“綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)”的入選條件。9月27日，國家發(fā)改委、財政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合發(fā)文，灌口鎮(zhèn)獲得全國第一批7個“綠色重點小城鎮(zhèn)”試點示范鎮(zhèn)稱號。
　　㈤加強宣傳發(fā)動，營造小城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍
　　灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動以來，一方面采取各項措施強化宣傳，凝心聚力。召開政策宣講會、召開人大代表、政協(xié)委員、老人協(xié)會、村居干部村民代表座談會等形式，聽取社會各界的意見，力爭使小城鎮(zhèn)的建設(shè)更加貼近民意、體現(xiàn)民愿、符合民情，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施和深入推進提供有力的思想保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。另一方面緊緊圍繞省里關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，編制《灌口小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳方案》，提出多形式多層面的宣傳工作思路。與廈門媒體和廣告公司共同策劃《灌口小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)頻道》，利用廈門網(wǎng)的官方網(wǎng)絡(luò)資源進行宣傳；充分利用電視、報紙、廣播、宣傳看板、簡報、編印政策匯編材料等有效途徑，全方位、多層次宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)意義、建設(shè)項目、建設(shè)進度等事項，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作家喻戶曉，深入人心。多次組織廈門新聞媒體記者采訪、印發(fā)宣傳小冊子和布置19個宣傳欄等取得較好的宣傳效果。有31篇次報道上福建日報、廈門網(wǎng)、廈門日報、廈門晚報和廈門電視臺《今日視區(qū)》等，其中《灌口獲得國家級“綠色重點小城鎮(zhèn)”殊榮》上廈門日報頭版、《福建日報》要聞版。?