種下改革試驗(yàn)田 當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠近日迎來(lái)第200萬(wàn)輛整車下線。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級(jí)工廠總裝車間，工人對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)。新華社記者 馬寧 攝

自2019年落戶上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以來(lái)，這家企業(yè)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，達(dá)成第一個(gè)“100萬(wàn)輛”用時(shí)33個(gè)月，而完成第二個(gè)“100萬(wàn)輛”僅用了13個(gè)月。

這是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景（2019年8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝

特斯拉在上海屢次刷新效率紀(jì)錄，離不開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商制度創(chuàng)新的支撐——臨港開(kāi)展“告知承諾+容缺后補(bǔ)”等多項(xiàng)投資項(xiàng)目審批改革，已形成“一個(gè)月洽談簽約、三個(gè)月啟動(dòng)供地、六個(gè)月實(shí)現(xiàn)開(kāi)工”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。

十年磨一劍，敢為天下先。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣；在地方層面，各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開(kāi)放創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力——

“現(xiàn)場(chǎng)提交相關(guān)材料后，立等半小時(shí)就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是太快了。”在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，福建憶嵐國(guó)際旅行社有限公司經(jīng)辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報(bào)” 模式下，實(shí)現(xiàn)“多證合一”，為企業(yè)節(jié)約了很多時(shí)間成本。

在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝

在商事制度改革中，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”曾被認(rèn)為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革。

如今，相關(guān)制度創(chuàng)新成果推廣全國(guó)并不斷升級(jí)提速，“證照分離”“一業(yè)一證”等改革持續(xù)深化，多地實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，幫助大量創(chuàng)業(yè)者輕松敲開(kāi)市場(chǎng)機(jī)遇的“大門”。

2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 張濤 攝

以制度創(chuàng)新推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，助力加速構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制——

近日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)又迎來(lái)好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時(shí)間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運(yùn)代理企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一點(diǎn)接入、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享……作為一項(xiàng)發(fā)端于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效降低了通關(guān)成本，受到企業(yè)熱烈歡迎，也逐步塑造出中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為金融改革開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)——

“不用開(kāi)設(shè)內(nèi)地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過(guò)程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開(kāi)了，蠻方便的”……不少使用過(guò)跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門如是反饋。

這是廣東自貿(mào)區(qū)的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 鄧華 攝

今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)的6項(xiàng)金融開(kāi)放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新方面，先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。

“以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的制度型開(kāi)放，體現(xiàn)了新時(shí)代以來(lái)我國(guó)自主開(kāi)放、高水平開(kāi)放的特征。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威說(shuō)，當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等蓬勃發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，對(duì)在新興領(lǐng)域增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧意義重大。