韋福雷  中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

6月5日世界環(huán)境日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表演講時(shí)指出，把全球升溫控制在1.5攝氏度的目標(biāo)岌岌可危，將威脅人類(lèi)生存。他呼吁二十國(guó)集團(tuán)中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)向新興經(jīng)濟(jì)體以及其他發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和財(cái)政支持，加速能源轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，在全球綠色產(chǎn)能仍存在巨大缺口的情況下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作了巨大貢獻(xiàn)，且應(yīng)發(fā)揮更大作用。然而，美國(guó)罔顧事實(shí)，炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”論，拉攏盟友，通過(guò)大規(guī)模加稅等違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則的手段，遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其貿(mào)易保護(hù)主義的狹隘之舉將使全球綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更大的不確定性。

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一直堅(jiān)定履行應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。尤其是，通過(guò)十多年堅(jiān)持不懈的努力，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)不僅在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，而且以?xún)?yōu)質(zhì)供給為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。

“十年磨一劍”，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)練就了真本事。10多年前，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面均處于領(lǐng)先地位，當(dāng)時(shí)中國(guó)以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨裝備、原材料和市場(chǎng)“三頭在外”的局面。但是，中國(guó)順應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。如今已經(jīng)建成了世界上最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是全球最大的光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)車(chē)等新能源裝備制造國(guó)。2023年，全球出貨排名前10的光伏組件企業(yè)均為中國(guó)企業(yè)，排名前5的風(fēng)電整機(jī)廠商有4家中國(guó)企業(yè)，排名前10的鋰電池廠商有6家中國(guó)企業(yè)。

中國(guó)新能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)積極開(kāi)發(fā)利用新能源，還將新能源技術(shù)和產(chǎn)品推廣到全球。中國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家獲得清潔、可靠、用得起的能源。2023年中國(guó)光伏、鋰電池和電動(dòng)汽車(chē)“新三樣”合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)近29.9％。在中國(guó)優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)能的支持下，過(guò)去10年全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過(guò)60%和80%。國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾指出，中國(guó)向其他國(guó)家提供相關(guān)服務(wù)和支持，顯著提升了清潔能源技術(shù)的可及性，降低了全球使用綠色技術(shù)的成本。

美國(guó)炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”，本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，違背世貿(mào)規(guī)則打壓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，美國(guó)政客反復(fù)炒作所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”論。2月初，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)尚博訪華，4月份財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫、國(guó)務(wù)卿布林肯訪華，到5月份的七國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，美國(guó)政客在不同場(chǎng)合不遺余力地渲染中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”。5月14日晚，美國(guó)拜登政府正式宣布將根據(jù)1974年《貿(mào)易法》的301條款對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值180億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)“新三樣”。其中，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅稅率從25%提高到100%，鋰離子電動(dòng)汽車(chē)電池的關(guān)稅稅率從7.5%提高到25%，電池零部件的關(guān)稅稅率從7.5%提高到25%。其實(shí)，世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則，美國(guó)非但不加以糾正，反而變本加厲、繼續(xù)提高關(guān)稅，這違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”和“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)。

對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)毫無(wú)底線地打壓，反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的極度焦慮。白宮也聲稱(chēng)，此次針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)是“精心針對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的”。美國(guó)還企圖拉攏歐盟組建“保護(hù)主義同盟”遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”論就是美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的幌子，其赤裸裸的霸權(quán)主義行徑連美國(guó)專(zhuān)家學(xué)者都看不下去了。

美國(guó)中美研究中心高級(jí)研究員蘇拉布·古普塔在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，中國(guó)綠色產(chǎn)品“擁有實(shí)實(shí)在在的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)以更便宜的價(jià)格提供的大量綠色產(chǎn)品“在廣大發(fā)展中國(guó)家成為主流，極大助力全球應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)”。5月31日，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇在全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)表演講時(shí)更是指出，“對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)在生產(chǎn)‘零碳’新能源產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，是一個(gè)歷史性的錯(cuò)誤”“在氣候變化的鐵證面前，控訴‘零碳’新能源產(chǎn)品‘產(chǎn)能過(guò)剩’無(wú)異于精神錯(cuò)亂”。

全球綠色產(chǎn)能存在巨大缺口，中國(guó)優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)能不可或缺。當(dāng)前，全球多數(shù)國(guó)家都提出了碳中和的目標(biāo)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型非常迫切，對(duì)于新能源產(chǎn)品的需求很大。根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告，為了達(dá)到控溫目標(biāo)，全球光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量在2030年至少要達(dá)到5200GW，這意味著2024—2030年光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量年均增速需要達(dá)到18.4%，年均新增裝機(jī)容量要高于515GW；在各國(guó)都實(shí)現(xiàn)其減排承諾的情景下，到2030年全球新能源汽車(chē)和鋰電池的年度新增需求將超過(guò)7000萬(wàn)輛和6600GWh，分別是2023年全球產(chǎn)量的5.5倍和4.9倍，這意味著2024—2030年的新能源汽車(chē)和鋰電池產(chǎn)量的年均增速至少要達(dá)到25.5%和27.5%。在此背景下，中國(guó)新能源產(chǎn)能不僅不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是不可或缺的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)的霸權(quán)主義，將損害全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大局。美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的一己私利，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)原則、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，打壓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化，此舉將損害全球多邊貿(mào)易，增加全球新能源項(xiàng)目的成本，減緩低碳技術(shù)的推廣速度，阻礙全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大局。可以說(shuō)，美國(guó)犧牲應(yīng)對(duì)氣候變化的人類(lèi)共同利益換取私利的做法既不得人心，也不能長(zhǎng)久。