看上去很美，實(shí)際不簡(jiǎn)單
而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動(dòng)作。美非峰會(huì)還沒舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱美國(guó)將表態(tài)支持在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中增加一個(gè)非洲國(guó)家，并邀請(qǐng)非洲聯(lián)盟更多國(guó)家加入二十國(guó)集團(tuán)(G20)。
在白宮顧問德弗蒙特的介紹中，美國(guó)考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟(jì)、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國(guó)際對(duì)話中，我們需聽到更多來自非洲的訴求。”
作為共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系改革的重要國(guó)際組織，G20主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成。非盟有55個(gè)國(guó)家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國(guó)當(dāng)中發(fā)展中國(guó)家的比例，也是非洲國(guó)家的訴求。
資料圖：印尼巴厘島街道旁，設(shè)有2022年G20峰會(huì)海報(bào)。中新社記者 李志華 攝
然而，美國(guó)真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”？
實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，在構(gòu)建國(guó)際“反俄戰(zhàn)線”的過程中，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國(guó)家仍不愿站出來譴責(zé)俄羅斯，或加入美國(guó)支持的軍事行動(dòng)。拜登政府對(duì)此感到“驚訝與不滿”。
俄方近年來持續(xù)深化俄非關(guān)系，俄總統(tǒng)普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會(huì)面，雙方對(duì)建立獨(dú)立于美西方的結(jié)算和運(yùn)輸體系，頗有共識(shí)；俄非還計(jì)劃2023年舉辦第二屆俄非峰會(huì)，讓美國(guó)吃味。
拜登政府成立后，加大對(duì)非外交動(dòng)作，舉辦美非工商峰會(huì)，美國(guó)務(wù)卿布林肯也訪問非洲，并公布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略四大主要目標(biāo)除了增進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉(zhuǎn)型外，還包括培育開放社會(huì)、輸送民主和安全紅利。
2022年8月，白宮發(fā)布《撒哈拉以南國(guó)家安全戰(zhàn)略》。圖片來源：白宮官網(wǎng)
美國(guó)口中的開放社會(huì)、民主紅利意味著什么，非洲國(guó)家十分清楚。
觀察人士還指出，即使在舉行三天大規(guī)模會(huì)見之際，美國(guó)仍未安排任何一場(chǎng)美國(guó)總統(tǒng)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的雙邊會(huì)晤，說明美國(guó)其實(shí)是在搞“表面功夫”。
“美國(guó)戰(zhàn)略跟不上非洲變化”
據(jù)外媒報(bào)道，開普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會(huì)上的諸多承諾，是“在華盛頓預(yù)先決定的，而不是通過磋商”。
他認(rèn)為，這次峰會(huì)難以帶來“結(jié)構(gòu)性的改變”，更像是“一次地緣政治演習(xí)，一次擺拍合影。”
路透社指出，美國(guó)是世界上最大的對(duì)外援助捐助國(guó)，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿(mào)易方面，美國(guó)只和一個(gè)非洲國(guó)家摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。為促進(jìn)本土制造業(yè)，美國(guó)《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國(guó)。
南非智庫(kù)“南非全球?qū)υ捬芯克?rdquo;通過報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)非洲而言，美國(guó)的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強(qiáng)與非洲大陸接觸的原因。非洲國(guó)家有理由擔(dān)心，美國(guó)有擾亂非洲政治的可能。
美國(guó)《外交政策》雜志分析，美國(guó)的非洲戰(zhàn)略沒有跟上這塊大陸變化的步伐。美國(guó)應(yīng)“放下陳詞濫調(diào)”，重新制定對(duì)非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內(nèi)在價(jià)值和潛力，而非在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。（來源：中新網(wǎng) 記者 孟湘君)
