【導(dǎo)讀】 我們從不對別國說我們的制度是世界上最好的，因為我們懂得合適的才是最好的。好不好，不看廣告，看療效。中美既不應(yīng)也無法改變對方，而是應(yīng)該打破意識形態(tài)的藩籬，擯棄零和博弈的邏輯，各美其美、美美與共、相互尊重、和平共處。

據(jù)中國駐美國大使館網(wǎng)站9月22日消息，當(dāng)?shù)貢r間9月22日下午，秦剛大使在卡特中心和喬治·布什美中關(guān)系基金會聯(lián)合舉辦的對話會上演講，內(nèi)容如下。

尊敬的尼爾·布什先生，

芭芭拉·史密斯女士，

方大為先生，

女士們，先生們，朋友們：

感謝卡特中心和喬治·布什美中關(guān)系基金會共同舉辦這場活動。很高興以視頻方式同朋友們見面。

感謝卡特總統(tǒng)發(fā)來熱情洋溢的來信和尼爾·布什先生的致辭。我們不會忘記，42年前，卡特總統(tǒng)同鄧小平先生共同作出中美建交的歷史性決定。老布什總統(tǒng)面對冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的困難，始終堅持通過接觸對話增進理解和信任。正是在中美幾代領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士共同努力下，中美關(guān)系才取得了長足的發(fā)展。

但是當(dāng)前，美國一些人對中國的誤解、誤判卻在加深，其中最根本的一條就是把美中關(guān)系定義為民主與威權(quán)的對決，挑動意識形態(tài)對立。這是當(dāng)前中美關(guān)系面臨嚴重困難的癥結(jié)所在。我想就此和大家談?wù)勎业目捶ā?/p>

秦剛演講。 圖自中國駐美國大使館網(wǎng)站

什么是民主？

作為一種政治體制，民主一詞發(fā)源于古希臘，本意是“人民統(tǒng)治”、“主權(quán)在民”。由此可見，對民主最基本的判斷標準，就是人民是否有廣泛參與國家治理的權(quán)利，人民的訴求能否得到回應(yīng)和滿足，人民有沒有獲得感和幸福感。人民是民主的核心。正如林肯總統(tǒng)說的，“民有、民治、民享”。世界上不管什么政治體制，目的是選出合適的人治理好國家，為人民謀福祉。

古希臘的柏拉圖主張公民在小的時候要接受各種教育，到他們長大后，通過測試，選出適合從政的青年，把他們放到社會底層經(jīng)歷磨練。經(jīng)過了漫長的歲月，人到中年時，那些經(jīng)受住多重考驗的人不再夸夸其談，而是富有堅強的意志和豐富的經(jīng)驗。他們被放到治理國家的崗位上，但他們只能過簡樸的生活，防止權(quán)力被腐化。

中國是不是民主國家？

——中國自古以來有深厚的民本的基因。基辛格博士對我說，中國是共產(chǎn)主義加儒家思想的國家。儒家的代表、與古希臘同時期的中國思想家孔子提出“民本”思想?？鬃拥脑賯鞯茏用献诱f，“民為貴，社稷次之，君為輕。”歷史上，中國的皇帝將老百姓和君王的關(guān)系比作水和舟，告誡統(tǒng)治者“水能載舟，亦能覆舟。”100年前，中國共產(chǎn)黨作為窮人的黨創(chuàng)立，初心和使命就是為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨喊出的口號就是反獨裁、反專制、反壓迫，人民當(dāng)家做主，得了民心、奪了政權(quán)，但初心不改，始終以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)。

——今天中國的人民民主是全過程的民主。中國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。人民既有選舉權(quán)，又有依法廣泛參與國家治理的權(quán)利。在中國，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是中國全國人大和地方各級人民代表大會，相當(dāng)于美國的國會和地方議會。目前，中國縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉，縣級以上是間接選舉。人民可以選舉出他們的代表參政議政，并選出領(lǐng)導(dǎo)人。人大代表密切聯(lián)系群眾，所有重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生。中國還有獨特的政治協(xié)商制度和機構(gòu)，這是人民民主的重要實現(xiàn)形式。任何重大決策、任何涉及人民切身利益的問題，都要經(jīng)過人大、政府、政協(xié)機構(gòu)、社會團體、行業(yè)組織的廣泛充分協(xié)商討論，在各方形成共識的基礎(chǔ)上制定出體現(xiàn)人民意志、符合人民利益的政策和措施。中國的會議多，官員下基層多，開會就是協(xié)商，研究問題，下基層就是調(diào)研，了解實情。在此過程中，各方討論的廣度和辯論的激烈程度不亞于美國國會。例如新中國第一部以法典命名、被稱為“社會生活百科全書”的《民法典》編纂過程中，政府先后10次向社會公開征求意見，共收到42萬多人提出的100多萬條意見。再比如，中國每五年制定一份經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。今年開始執(zhí)行第十四個五年規(guī)劃。在起草過程中，進行了充分協(xié)商并公開征求社會意見，并從100多萬條網(wǎng)民留言中整理出1000余條建議，作出366處調(diào)整，又吸收全國人大和政協(xié)代表的意見、建議，對草案作出55處修改才最后通過。在中國的人大機構(gòu)很少出現(xiàn)面紅耳赤的爭吵、久拖不決的議案，因為大量的矛盾和訴求在協(xié)商過程中已經(jīng)化解或吸納了。出臺的政策在落實過程中也往往比較順利。

——中國自古就注重選賢任能。與柏拉圖同一時代的中國另一位偉大的思想家說，“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。早在1400多年前，中國就發(fā)明了科舉制。通過考試，任何人不分年齡、貧富，都可以選拔為官，先在基層任職，根據(jù)政績逐步提拔或被淘汰。中國的科舉制是今天西方公務(wù)員制的鼻祖。如今，中國人一生要經(jīng)歷各種考試，參加工作后還要經(jīng)歷各種實踐歷練和嚴格的層層考核、選拔以及上級、同事、社會、輿論的監(jiān)督。如果是中共黨員，還要接受嚴于法律的黨紀約束，觸犯了黨紀國法，嚴懲不怠。以駐美使館為例，上級考核下級，一個季度一次；下級監(jiān)督上級，隨時可以；下級集中給上級打分，一年1次。能力不強、業(yè)績平庸、自身不干凈、群眾不認可，官員是不會被層層篩選提拔上來的。目前的中國最高領(lǐng)導(dǎo)層中央政治局常委，都曾長期在基層和地方任職。習(xí)近平主席16歲到中國西北一個貧窮的農(nóng)村當(dāng)一名普通農(nóng)民，54歲到國際大都市上海任市委書記，其間在不同的地方和崗位工作，服務(wù)的人口從幾百到幾十萬、幾百萬、上千萬，從層層歷練中體察到了民間疾苦聲，深懷了愛民為民之心，具備了駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的豐富經(jīng)驗和卓越能力。他也得到了人民的愛戴、信任和擁護。這就是為什么中國高級官員能高票甚至全票當(dāng)選的原因。

如何衡量一個制度是不是民主？

世界上有不同的制度。一個制度是不是民主，要看其能不能代表人民的整體利益、人民滿意不滿意。民主不是擺設(shè)，更要管用。塞繆爾·亨廷頓說，各國之間最重要的政治分野，不在于治理的形式，而在于治理的程度。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院連續(xù)10年在中國開展的民調(diào)，中國民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政的滿意度每年都保持在90%以上。有些人不理解為什么？答案很長，我來嘗試簡短回答這個問題。中國東北一個省會城市長春連續(xù)22年開通市長熱線電話，一年365天、一天24小時從未間斷，及時回應(yīng)解決群眾反映的急難愁盼問題累計900多萬件，市民給予的滿意率始終保持在90%以上。這樣的熱線、這樣高的滿意度在中國各級地方有很多。如果大家了解了市民對市長熱線電話的滿意度，還難理解哈佛大學(xué)的民調(diào)結(jié)果嗎？

朋友們，

兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。當(dāng)有些人還在制造“民主與威權(quán)”之爭、滿世界拼湊針對中國的“民主國家同盟”時，中華大地在發(fā)生著什么呢？14億中國人徹底擺脫了絕對貧困，正邁步奔向共同富裕；中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，每年為世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%；每天，1.6萬戶企業(yè)在中國誕生，每天，120多家新的外商企業(yè)趕往中國這個世界最大消費市場和第一大投資目的地；幾乎每個中國人都享有基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險；偏遠地區(qū)的產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨銷往全國各地；大山里的農(nóng)民、城市中的青年乘坐高鐵外出務(wù)工，追逐人生夢想；綠色低碳成為新時尚，中國人駕駛著全球50%的新能源汽車奔馳在全世界里程最長的高速公路網(wǎng)上；1/10的中國人走出國門看遍大千世界；中國航天員在空間站駐留數(shù)月后成功返回地球；中國人的權(quán)利和自由受到憲法的充分保護；中國人民正趕往投票站行使憲法賦予的選舉權(quán)；新疆等地的穆斯林信眾每天就近去清真寺；十億中國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解天下信息，進行交流，表達觀點；中國已簽署26項國際人權(quán)公約和文書；中國有效控制住新冠疫情，超過11億中國人完成疫苗接種，中國已向100多個國家和組織提供了疫苗，今年全年將對外提供20億劑；“一帶一路”倡議正本著共商、共建、共享原則推進，將使沿線國幾千萬人擺脫貧困；2400多名中國維和人員正在全球各地執(zhí)行任務(wù)；習(xí)近平主席剛剛提出了全球發(fā)展倡議。中國正與各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。

當(dāng)然，中國并不完美，前進的征程上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，比如如何在發(fā)展市場經(jīng)濟中解決發(fā)展不平衡不充分和社會公平公正等問題。但我們在不斷深化改革，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民對美好生活的向往，為全人類進步作出更大貢獻。

朋友們，難道中國不是在追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值嗎？難道中國踐行的以人民為中心的理念與林肯總統(tǒng)所說的“民有、民治、民享”的思想不都是為了人民嗎？我們可不可以這樣理解中國的社會主義全過程民主：從人民中來、到人民中去、同人民在一起、一切為了人民。

朋友們，

中美歷史、文化、體制不同，但正如卡特總統(tǒng)所說，兩國人民都渴望和平與繁榮，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都希望為本國人民追求幸福創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，這就是中美之間的“大同”。我們從不對別國說我們的制度是世界上最好的，因為我們懂得合適的才是最好的。好不好，不看廣告，看療效。中美既不應(yīng)也無法改變對方，而是應(yīng)該打破意識形態(tài)的藩籬，擯棄零和博弈的邏輯，各美其美、美美與共、相互尊重、和平共處。習(xí)近平主席強調(diào)，“中美應(yīng)該展現(xiàn)大格局、肩負大擔(dān)當(dāng)，堅持向前看、往前走，推動中美關(guān)系盡快回到穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道，更好造福兩國人民和世界人民。”讓我們拿出戰(zhàn)略膽識和政治魄力，開辟中美關(guān)系的新未來。

謝謝大家。

秦大使在線上對話會上還回答了與會人員的有關(guān)問題。答問內(nèi)容如下：

一、問：外界應(yīng)如何解讀和處理美中相互公開批評和指責(zé)？

答：中美之間很重要的一點是要相互尊重。中國是開放包容的。外界對中國的建議或批評，只要是客觀、真實、善意和建設(shè)性的，我們都歡迎并且接受，不斷改進我們的工作。我在美國當(dāng)大使，重要的就是溝通、傾聽。但是我們絕不接受毫無根據(jù)的詆毀和虛假消息，不接受居高臨下、頤指氣使的教師爺做派，不接受損害中國主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的言行。公民要遵守法律，國家要遵守國際關(guān)系基本準則。美國法律禁止分裂國家和種族仇視行為，但為什么美國一些人要對中國這樣呢？

二、問：中方對美英澳開展核潛艇合作有何反應(yīng)？

答：中方已向美方表達關(guān)切，外交部發(fā)言人已就此表明態(tài)度。事實上，不光是中方，連日來許多地區(qū)國家都對美、英幫助澳大利亞獲得核潛艇表達關(guān)切甚至反對。此舉加劇軍備競賽，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，損害國際核不擴散努力，有關(guān)做法極不負責(zé)任。因此，我們敦促相關(guān)國家摒棄冷戰(zhàn)零和思維和狹隘的地緣政治觀念，不要搞封閉、排他的“小圈子”。亞太地區(qū)的安全事務(wù)應(yīng)由亞太地區(qū)人民共同決定，而不是由盎格魯－薩克遜說了算。中方將密切關(guān)注事態(tài)進展。

三、問：中方將在亞太區(qū)域經(jīng)濟融合中發(fā)揮什么作用？

答：首先，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和120多個國家特別是亞洲國家的最大貿(mào)易伙伴經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，本身就是亞洲乃至世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的動力源、信心源，是世界供應(yīng)鏈中堅實的一環(huán)。

第二，中國奔向共同富裕，堅定不移擴大高水平對外開放，將為亞洲地區(qū)國家提供更廣闊市場和發(fā)展機遇。

第三，中國堅定推進經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，中方已經(jīng)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。我們還將進一步升級中韓、中新（加坡）等現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定等新的自貿(mào)協(xié)定談判步伐，這些將為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程注入強勁動力，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進一步融合發(fā)展，進一步推動貿(mào)易和投資增長，促進亞太地區(qū)的發(fā)展與繁榮。

四、問：美中雙方可以采取哪些實質(zhì)性舉措來增進互信，特別是恢復(fù)在教育、科技等領(lǐng)域的有效合作？

答：中美關(guān)系在上屆美國政府任內(nèi)遭到嚴重破壞，雙方教育、科技、人文等領(lǐng)域交流也未能幸免。美國國內(nèi)一些人鼓噪“中國留學(xué)生都是間諜”，誣蔑“孔子學(xué)院”是在搞文化滲透，不少中國學(xué)生學(xué)者無端遭遇遣返、拒簽、盤查、滋擾，雙方科技交流幾乎中斷。教育、科技、文化交流對增進兩國相互了解與信任具有重要作用，符合雙方共同利益。我到任后，10多所美國高校及教育機構(gòu)負責(zé)人紛紛向我致信，表示希望繼續(xù)開展美中教育交流合作。我們期待拜登政府能盡快扭轉(zhuǎn)這一局面。我注意到美方近來為85,000名中國學(xué)生發(fā)放了簽證，但同時也發(fā)生了一些中國學(xué)生遭拒的情況。我們希望美方采取更多實際行動抬起阻隔兩國交流的鐵幕，讓兩國的學(xué)生、學(xué)者、科學(xué)家、藝術(shù)家能夠不受恐懼、沒有障礙地交流合作。比如，在防控重大傳染性疾病、應(yīng)對氣候變化等問題上，兩國科學(xué)家可以開展更多合作。中國也繼續(xù)歡迎美國學(xué)生到中國留學(xué)。

前不久，習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)通電話，兩國元首進行了坦誠、深入、戰(zhàn)略性的溝通交流，釋放出積極信號。兩國元首一致同意繼續(xù)通過多種方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，雙方工作層廣泛接觸對話，挖掘合作潛力，有效管控分歧，避免沖突，為中美關(guān)系進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。習(xí)近平主席特別強調(diào)，要在尊重彼此核心關(guān)切，妥善管控分歧的基礎(chǔ)上開展協(xié)調(diào)合作。坦率地講，我擔(dān)心的是，美方以競爭定義中美關(guān)系，而美方競爭的方式往往是對抗，特別是在涉及中國核心利益的重大問題上。如果這一點不改變，將損害中方為促進中美互信與合作的努力。從國際關(guān)系史中我找不出一個例子來，即國與國的政治關(guān)系處在競爭甚至對抗?fàn)顟B(tài)，但其他方面毫發(fā)無損。

五、問：目前，非中國公民因緊急人道主義情況申請赴華簽證須耗時數(shù)周甚至數(shù)月。中國駐美使館是否會考慮將此類簽證的受理時間縮短至數(shù)個工作日？美中是否開始協(xié)商重開成都和休斯敦總領(lǐng)館？

答：因疫情形勢發(fā)展，普通簽證申請由疫情前的窗口受理模式調(diào)整為電子郵件初審后進行郵寄辦理。這給簽證申請人帶來一些不便，也影響了受理速度。去年7月，美方突然單方面要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館，違反中美領(lǐng)事條約有關(guān)規(guī)定以及國際法和國際關(guān)系基本準則，對中美關(guān)系造成嚴重破壞。原來由中國駐休斯敦總領(lǐng)館受理的簽證申請轉(zhuǎn)到中國駐美使館，導(dǎo)致使館工作量激增，某種程度上延長了處理時間。我館工作人員將盡全力加快進度。我們也希望簽證申請人按要求提供完整、準確材料，以免周折，耽誤時間。

面對美方悍然關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)館，中方不得不對等反制，關(guān)閉了美國駐成都總領(lǐng)館。解鈴還需系鈴人。這個問題是美方單方面挑起的，要解決也需要美方首先采取行動。

六、問：未來數(shù)十年美中在氣候變化、核擴散、網(wǎng)絡(luò)安全、新技術(shù)挑戰(zhàn)等全球性問題上的合作將更加突出，面臨的形勢也將更加復(fù)雜。您認為應(yīng)采取哪些措施確保下一代美中兩國外交官能夠共同解決好上述問題？

答：習(xí)近平主席在同拜登總統(tǒng)通話時強調(diào)，當(dāng)前國際社會面臨許多共同難題。中美應(yīng)展現(xiàn)大格局、肩負大擔(dān)當(dāng)，雙方應(yīng)在尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧的基礎(chǔ)上，繼續(xù)接觸對話，推進在重大國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)合作。

在應(yīng)對氣候變化問題上，中美首先要把自己的事情做好。雙方各自都已宣布了國家自主貢獻目標（NDC），那就言必信、行必果。國際社會對美國能否兌現(xiàn)承諾、會不會再翻烙餅存有疑慮。

中美都要踐行多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。比如在核不擴散問題上，美國宣布幫助澳大利亞獲得核潛艇讓人們懷疑他們承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)，包括核不擴散承諾。如果一個國家總說要維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，卻連它自己制定的規(guī)則都不遵守，或有選擇地遵守，或朝令夕改地遵守，怎么讓別人相信它？

網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)的出現(xiàn)推動了世界進步，同時也帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)該制定新的規(guī)劃、標準加以規(guī)范，趨利避害，中美之間也可以進行商談、協(xié)調(diào)。例如，中國已經(jīng)提出全球數(shù)字安全倡議，歡迎美方響應(yīng)，共同維護全球數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)安全。

七、問：當(dāng)前美中關(guān)系面臨走向沖突的危險，中方可以單方面采取哪些舉措緩和緊張局勢，避免兩國沖突對抗？

答：中方抱著極大誠意同美方開展對話溝通，緩和中美關(guān)系緊張。只要存在機會，我們愿繼續(xù)同美方開展合作，但中美雙方合作必須基于相互尊重的原則。美方不要指望中方在美方有需求、只符合美方利益的領(lǐng)域予以配合，同時卻忽視甚至是損害中方利益，特別是在涉及中方主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心問題上。