當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，拜登在華盛頓正式宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。

　　就職演說中，78歲的拜登呼吁美國(guó)民眾團(tuán)結(jié)起來，懇求各派不要再鬧下去了。國(guó)際市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)益普索（IPSOS）調(diào)查結(jié)果顯示，72%的共和黨人認(rèn)可拜登在就職演說中釋放的信息。

　　作為一名資深政客，拜登的就職演說要迎合支持者，拉攏中間派，安撫對(duì)立面。身為華盛頓局中人的拜登最清楚，要把“團(tuán)結(jié)”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，他面臨許多制度性的制約和挑戰(zhàn)。

　　拜登上任后簽署的17項(xiàng)行政令，其中有9項(xiàng)屬于“撥亂反正”，逆轉(zhuǎn)特朗普時(shí)期的政令，比如重新加入《巴黎氣候協(xié)定》和停止在美墨邊境修墻。拜登要想真正在預(yù)算、醫(yī)保、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等問題上進(jìn)行全面且系統(tǒng)的改革，他需要通過立法來實(shí)現(xiàn)。

　　這就是他面臨的第一大挑戰(zhàn)：國(guó)會(huì)。

　　民主黨雖然在國(guó)會(huì)的參議兩院都占有多數(shù)，但這并不意味著拜登可以順利推進(jìn)立法。共和黨可以通過阻撓議事（filibuster）來阻止民主黨的提案：根據(jù)美國(guó)參議院的現(xiàn)行章程，參議員可以通過冗長(zhǎng)發(fā)言等方式阻礙一項(xiàng)提案得到表決。而100個(gè)席位的參議院中，必須有60名議員現(xiàn)場(chǎng)提出制止，才能終結(jié)阻撓、恢復(fù)議事。目前，民主黨擁有的50席是不夠的。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去十年，民主黨及共和黨利用阻撓議事的手段阻止對(duì)方提案的頻率都大幅增加。

　　△圖片來源：布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站（Brookings）

　　此外，如果要進(jìn)行深層的體制性改革，往往需要國(guó)會(huì)三分之二多數(shù)投票贊成。比如修改憲法或憲法修正案，改變飽受爭(zhēng)議的選舉人團(tuán)制度（Electoral College System)，改革少數(shù)族裔經(jīng)常抱怨的《選舉權(quán)法案》（Voting Rights Act），這都需要參眾兩院的三分之二多數(shù)票通過，民主黨在參眾兩院都沒有這樣的優(yōu)勢(shì)。

　　所以，曾經(jīng)號(hào)稱西方自由民主制度成為所謂“人類終極制度設(shè)計(jì)”的美國(guó)學(xué)者福山1月18日在《外交事務(wù)》雜志（Foreign Affairs）上寫文章說，今天的美國(guó)在很多方面都受到了“制度僵化的制約”（institutional rigidity）。

　　說到制度僵化，拜登面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)就是選舉人團(tuán)制度。拜登比特朗普多贏了700萬張普選票，希拉里也比特朗普多贏了300萬張普選票。如果不是選舉人團(tuán)這種間接選舉的制度，特朗普壓根就不會(huì)當(dāng)選。很多學(xué)者認(rèn)為，選舉人團(tuán)制度給了共和黨在參議院和大選中過多的優(yōu)勢(shì)。

　　在過去的6屆美國(guó)總統(tǒng)大選中，小布什是唯一一位贏得普選票的共和黨候選人，但過去24年卻誕生了三位共和黨總統(tǒng)。