在吳心伯看來，拜登新政府的對(duì)華政策將有三個(gè)特點(diǎn)。首先，拜登在對(duì)華問題上可能繼承特朗普時(shí)期的基調(diào)，因?yàn)檫@幾乎成了美國(guó)社會(huì)“政治正確”的一部分，但和特朗普時(shí)期不同，競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登政府也會(huì)和中方開展必要的合作，譬如氣候變化問題、全球公共衛(wèi)生問題、伊核問題等。
其次，和特朗普時(shí)期相比，拜登政府的對(duì)抗性和沖突性會(huì)下降。特朗普政府到后期幾乎完全失控，處理對(duì)華問題是一種非理性的態(tài)度，所以從競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)?、走向沖突。拜登政府上臺(tái)后，會(huì)盡可能避免這樣的手段。
最后，拜登政府的外交團(tuán)隊(duì)都是建制派官員，是職業(yè)外交官，有比較豐富的外交工作經(jīng)驗(yàn)，其中大部分在奧巴馬時(shí)期就和中國(guó)有比較多的交往，包括拜登本人。所以他們會(huì)更注重和中國(guó)的溝通，這意味著雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性會(huì)提高。
袁征表示，短期內(nèi)美中關(guān)系可能會(huì)緩和，但長(zhǎng)期來看，會(huì)更加復(fù)雜。因?yàn)橹袊?guó)的崛起是必然，和美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也不可避免，雙方可能都會(huì)更加警惕。拜登的四年任期基本和中國(guó)的“十四五”規(guī)劃時(shí)間重疊，其間美中關(guān)系如何發(fā)展，將對(duì)未來美中關(guān)系走向起到非常關(guān)鍵的作用，得看美方能不能逐漸接受中國(guó)崛起這樣一個(gè)事實(shí)，并且與中國(guó)和諧相處、互利共贏。如果處理不好，美中之間的不確定性就會(huì)加強(qiáng)，甚至不排除戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。
吳心伯也認(rèn)為，美中關(guān)系未來走勢(shì)需要密切關(guān)注，若雙方走向惡性競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭Э囟鴮?dǎo)致對(duì)抗和沖突，或?qū)⒈l(fā)新冷戰(zhàn)。“現(xiàn)在就看拜登上臺(tái)提供的緩和與調(diào)整的機(jī)會(huì)窗口，雙方是否能夠有效開展合作，同時(shí)管控好分歧，這對(duì)于美中雙方都是一個(gè)考驗(yàn)。”
猜想5 與歐洲關(guān)系
減少貿(mào)易摩擦 讓盟友跟著美國(guó)走？
美國(guó)國(guó)會(huì)山發(fā)生暴亂之后，特朗普一夕之間成為了“孤家寡人”，也成為美國(guó)歷史上首位遭受兩次彈劾的總統(tǒng)。其實(shí)，經(jīng)過他四年的“折騰”，美國(guó)也幾乎成了“孤家寡人”。
在任期間，特朗普推行單邊主義、美國(guó)優(yōu)先，忽視盟友甚至打壓盟友。在歐洲，特朗普多次抨擊北約，將歐盟稱為“敵人”，罵德國(guó)總理默克爾“愚蠢”，和法國(guó)打起了貿(mào)易戰(zhàn)，將傳統(tǒng)盟友得罪了個(gè)徹底；在東亞，特朗普施壓日本、韓國(guó)增加防務(wù)費(fèi)，退出TPP要求重談貿(mào)易協(xié)定，跨太平洋伙伴關(guān)系蒙上陰影；在家門口，特朗普退出北美自貿(mào)協(xié)定，施壓加拿大、墨西哥重新簽署了《美墨加協(xié)定》，充分體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的立場(chǎng)。
前歐洲議會(huì)議長(zhǎng)帕特·考克斯(Pat Cox)曾撰文稱，特朗普在任期間，歐洲受到的“背叛”也許是最嚴(yán)重的，歐洲-大西洋關(guān)系惡化到了前所未有的水平。
拜登上臺(tái)后，將怎么處理破碎的盟友關(guān)系？
“他可能會(huì)從這些方面入手，譬如減少和盟友的貿(mào)易摩擦，不再動(dòng)不動(dòng)搞制裁、打貿(mào)易戰(zhàn)；在軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}上，可能會(huì)用更緩和的方式來處理，不會(huì)像特朗普那么強(qiáng)硬。”吳心伯表示。
此外，拜登會(huì)努力讓盟友跟著美國(guó)走。吳心伯認(rèn)為，拜登會(huì)在貿(mào)易、科技、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、WTO改革等方方面面，拉盟友一起對(duì)付中國(guó)，還可能讓盟友多分擔(dān)一些責(zé)任，多出一些力，譬如在安全方面，要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)開支等。
袁征指出，特朗普在任期間把美國(guó)的盟友關(guān)系搞得很緊張，他推崇的美國(guó)優(yōu)先、單邊主義都是只強(qiáng)調(diào)自身的利益，完全忽視盟友。這一方面是他個(gè)人的認(rèn)知問題，另一方面其實(shí)也是迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的訴求——因?yàn)槊绹?guó)民粹主義抬頭趨勢(shì)明顯，很多人支持特朗普，就是希望他做出這些行動(dòng)。
拜登上臺(tái)之后，面對(duì)的是美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰弱的情況，因此會(huì)更強(qiáng)調(diào)盟友之間的協(xié)作。但也不會(huì)改變讓盟友承擔(dān)更多義務(wù)的做法，只是方式上會(huì)更加巧妙、溫和，以協(xié)商對(duì)話來解決問題。碰到重大問題時(shí)，拜登可能更注重和盟友提前溝通，達(dá)成一致后再宣布相關(guān)決定，這樣也能緩和和盟友的關(guān)系。
拜登曾明確表示，希望恢復(fù)與歐洲和太平洋-印度洋地區(qū)親密的盟友關(guān)系，但很多分析人士認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)無法再?gòu)氐仔迯?fù)受損的歐美關(guān)系。
另外，歐洲近年不斷地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至多次呼吁建立歐洲自己的軍隊(duì)，看上去已經(jīng)對(duì)美國(guó)失去了信心。
吳心伯指出，經(jīng)過特朗普的折騰，歐洲人對(duì)美國(guó)的信任感已被嚴(yán)重削弱了，跨大西洋伙伴關(guān)系不大可能回到過去。“總體上，歐洲面臨的是一個(gè)多極化的時(shí)代，而不是一個(gè)單極化、圍繞著美國(guó)轉(zhuǎn)的時(shí)代。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，歐洲還是要加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，盡管跨大西洋關(guān)系會(huì)有所恢復(fù)，矛盾和摩擦?xí)p少，但是已經(jīng)不大可能回到奧巴馬時(shí)期的狀態(tài)了，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)生了變化，歐洲發(fā)生了變化，整個(gè)世界也發(fā)生了變化。”
袁征認(rèn)為，雖然歐洲人對(duì)于特朗普政府非常不滿，但他們和美國(guó)在價(jià)值理念上還是相互認(rèn)可的，歐洲國(guó)家對(duì)于即將到來的拜登政府還是抱有很大的期望，希望歐美能夠繼續(xù)合作，保持和諧的跨大西洋關(guān)系。“近些年來，很多新興國(guó)家崛起，但美國(guó)的影響力、綜合實(shí)力仍然遙遙領(lǐng)先，因此在當(dāng)前的全球背景下，我認(rèn)為不能主觀淡化美歐之間的關(guān)系。但歐洲也不會(huì)像過去一樣跟在美國(guó)后面跑，而會(huì)尋求和其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。”
猜想6 與國(guó)際組織關(guān)系
摒棄“美國(guó)優(yōu)先” 重新“加群”？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月24日，拜登在特拉華州威爾明頓介紹自己的外交政策與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)時(shí)稱，“美國(guó)回來了”“美國(guó)準(zhǔn)備好再次領(lǐng)導(dǎo)全球”，直言將摒棄特朗普時(shí)期的單邊主義、“美國(guó)優(yōu)先”政策。
這一表態(tài)與特朗普的“退群”模式形成鮮明反差。正式進(jìn)入白宮的第一天，特朗普就簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，理由是這個(gè)協(xié)定傷害美國(guó)制造業(yè)。
此后，特朗普以“對(duì)美國(guó)不公”為由退出了《巴黎氣候協(xié)定》，以“對(duì)以色列存在偏見”退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，以伊朗沒有履約為由退出了伊核協(xié)議，以俄羅斯未遵守協(xié)議退出了《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，以不符合美國(guó)利益為由退出了萬國(guó)郵政聯(lián)盟等。在新冠疫情肆虐全美之時(shí)，特朗普還退出了領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的世界衛(wèi)生組織。
美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯曾在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，特朗普的外交政策可以直接命名為“退出主義”。
袁征告訴新京報(bào)記者，特朗普政府一直把美國(guó)的利益放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，單邊主義、保護(hù)主義色彩非常濃厚。只要覺得不符合美國(guó)利益就要退群，完全不考慮國(guó)際義務(wù)甚至是其他盟友的看法。
作為美國(guó)老牌政客，拜登顯然會(huì)走不一樣的道路。他多次表態(tài)“美國(guó)回來了”，批評(píng)特朗普退群成癮的行為。拜登提名的國(guó)務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作。
但特朗普退出的“群”，拜登能都加回來嗎？
袁征表示，拜登和團(tuán)隊(duì)都支持多邊合作，強(qiáng)調(diào)和盟友、伙伴的關(guān)系，主張?jiān)谌蛑卫眍I(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)性作用?！栋屠铓夂騾f(xié)定》、伊核協(xié)議等奧巴馬時(shí)期的政治遺產(chǎn)，他們肯定會(huì)重新加入；世衛(wèi)組織正在退出中，拜登可能會(huì)停止退出，同時(shí)提出一套改革方案；拜登還會(huì)重新加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，因?yàn)樗浅Ｖ匾曇庾R(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的推廣；在世貿(mào)組織問題上，現(xiàn)在美國(guó)雖然沒有退出，但基本導(dǎo)致世貿(mào)組織癱瘓，拜登上臺(tái)后可能會(huì)聯(lián)合西方盟友，推出世貿(mào)組織的改革方案。在軍控方面，特朗普退出了《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》，拜登上臺(tái)后應(yīng)該會(huì)和俄羅斯重新談判，尋求更穩(wěn)妥平衡的局面。
吳心伯也表示，拜登上臺(tái)后對(duì)外戰(zhàn)略最主要的一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從單邊主義回歸到多邊主義。有一些“群”，他明確表示上臺(tái)后就會(huì)立即重新加入，如《巴黎氣候協(xié)定》、伊核協(xié)議等；世衛(wèi)組織沒有完全退出，拜登很可能會(huì)停止退出程序。還有一些組織，或許會(huì)受到政治環(huán)境影響，難以快速返回。“譬如CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，拜登可能想加入，但美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的情緒仍然強(qiáng)烈；聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬國(guó)郵政聯(lián)盟等，拜登可能會(huì)重新加入，但可能不是優(yōu)先事項(xiàng)。”
吳心伯指出，特朗普政府頻頻“退群”，不僅對(duì)美國(guó)的聲譽(yù)和全球影響力造成了影響，也對(duì)國(guó)際機(jī)制、全球治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，拜登重回多邊主義，對(duì)于國(guó)際機(jī)制正常運(yùn)行、推進(jìn)全球治理是有利的。
“譬如應(yīng)對(duì)氣候變化問題，美國(guó)是排放大國(guó)，它的退出，嚴(yán)重削弱了《巴黎氣候協(xié)定》的效用。還有伊核協(xié)議，美國(guó)退出后基本無法順利運(yùn)作。拜登重新‘加群’，有利于這些國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織正常運(yùn)作，也有利于推動(dòng)一些國(guó)際問題解決。”
事實(shí)上，拜登確認(rèn)當(dāng)選總統(tǒng)后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿祖萊等人在祝賀他時(shí)都表示，期待和他的政府“密切合作”。但專家認(rèn)為，拜登會(huì)否如承諾的重新“加群”，發(fā)揮美國(guó)在全球事務(wù)上應(yīng)有的作用，仍需觀察。
