“拜登時代”6大猜想

　　1月20日，美國將迎來“拜登時代”。作為一名老牌政客，雄心勃勃的拜登會如何謀劃屬于他的四年？

　　面對肆虐的新冠疫情，他會否通過行政命令讓民眾戴上口罩？種族撕裂仍在繼續(xù)，他努力捏合成“多元化”內(nèi)閣，能否促成種族平等？美中關系、美歐關系愈發(fā)緊張，摒棄“美國優(yōu)先”策略，會是轉(zhuǎn)折點嗎？

　　猜想1 疫情應對

　　疫苗接種提速計劃能推廣嗎？

　　截至當?shù)貢r間1月17日，美國新冠肺炎累計確診病例超過2370萬，累計死亡病例近40萬。

　　去年12月8日，拜登在特拉華州威爾明頓向民眾承諾，開放學校、佩戴口罩和接種新冠疫苗是他上任100天內(nèi)的三個主要目標。他承諾新一屆政府將為各學區(qū)提供足夠的資金，幫助學校實施安全措施，讓大多數(shù)學校能重新開放。

　　拜登還在多個場合強調(diào)了佩戴口罩的重要性，表示會在就任總統(tǒng)后，簽署一項佩戴口罩的行政命令。不過，總統(tǒng)并沒有單方面強制要求所有民眾佩戴口罩的權力。拜登表示，會在權限范圍之內(nèi)實施這項命令，如要求民眾在聯(lián)邦大樓內(nèi)以及乘坐飛機、火車時佩戴口罩。

　　實際上，佩戴口罩或許是美國在新冠疫情期間最具爭議的話題之一。BBC指出，科學證據(jù)被不斷賦予“黨派色彩”，口罩已經(jīng)成為兩黨政治沖突的催化劑。

　　中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東指出，新冠疫情期間關于口罩的爭議，實則彰顯了兩黨間的價值觀念對抗。“民主黨強調(diào)每個人都有義務保護自己、保護他人，而共和黨主張個人權利不受任何干涉。更何況，特朗普還有意炒作議題，口罩問題就變得高度政治化。”

　　北京外國語大學國際關系學院院長謝韜表示，不論是確診病例與死亡病例數(shù)量持續(xù)攀升，還是新冠病毒出現(xiàn)變異，都讓美國民眾逐漸意識到疫情的嚴重性。民眾佩戴口罩的意愿已經(jīng)較初期有所提升，關鍵在于口罩令的具體操作，否則等到拜登上臺，推行口罩令可能會遇到一系列麻煩，偏向共和黨的州也許會提出抵制、舉行示威游行甚至引起法律糾紛。

　　分發(fā)疫苗的計劃也不順利。拜登承諾會在上任100天內(nèi)注射1億劑疫苗，但目前分發(fā)速度遠遠達不到該目標。

　　據(jù)CNN報道，為進一步擴大疫苗覆蓋群體，拜登上任后將努力推出幾乎所有的新冠疫苗，供第一次接種使用。

　　1月14日，拜登發(fā)布了一份價值1.9萬億美元的“美國救助計劃”，其中約4000億美元將直接用于抗擊疫情。他呼吁建立大規(guī)模疫苗接種中心，并向難以到達的地區(qū)派遣流動疫苗接種單位。

　　1月15日，拜登團隊公布疫苗接種提速計劃，希望擴大疫苗接種人群范圍，包括教師、65歲以上老人以及目前暫不符合接種條件的人群?！“莸菆F隊表示，將動用《國防生產(chǎn)法》增加醫(yī)療物資產(chǎn)量以及支持疫苗的儲存與運輸。拜登指出，希望聯(lián)邦緊急措施署能在他就職一個月內(nèi)，建立100處疫苗接種中心，后續(xù)疫苗接種中心的數(shù)目還將增加。

　　“一方面，拜登希望通過擴大疫苗覆蓋群體，讓更多民眾直接受益，提高民眾對新一屆政府的評價。另一方面，這也會反推疫苗生產(chǎn)企業(yè)加速生產(chǎn)，緊跟第二針供應。”劉衛(wèi)東認為，能否在4-6個月內(nèi)給60%的美國人打上疫苗，是拜登政府抗疫成敗的關鍵。

　　猜想2 經(jīng)濟舉措

　　1.9萬億美元救助計劃能兌現(xiàn)嗎？

　　新冠疫情嚴重沖擊了美國的經(jīng)濟發(fā)展。美國國家公共廣播電臺(NPR)指出，拜登將接手一個尤為“脆弱”的經(jīng)濟。

　　當?shù)貢r間1月14日，美國勞工部發(fā)布報告顯示，新年第一周，有115萬民眾申請失業(yè)救濟，比上一周增加了25%。

　　據(jù)《華爾街日報》報道，由于天氣逐漸寒冷，加之政府實施限制措施，不少餐館與酒吧被迫關閉或縮減規(guī)模，僅在12月，他們就裁減了37.2萬個工作崗位。

　　其他極易受到新冠病毒傳播影響的酒店、博物館、觀光景點以及政府機構和學校也都紛紛裁員。

　　為了應對疫情沖擊，2020年3月，美國國會參眾兩院通過了一項史上最大規(guī)模的經(jīng)濟紓困計劃，價值2萬億美元。

　　隨后，兩院經(jīng)歷了9個月的相互“撕扯”，年底特朗普又簽署了一份近9000億美元的新冠疫情紓困計劃。

　　北京大學國際關系學院美國研究中心主任王勇認為，兩次經(jīng)濟救助計劃的作用僅僅是紓困，幫助解決民生問題、為中小企業(yè)提供補貼，但對于美國經(jīng)濟恢復實質(zhì)性增長并沒有提供太大幫助。

　　法國外貿(mào)銀行(Natixis)經(jīng)濟學家Troy Ludtka接受《今日美國》采訪時表示，未來兩三個月很可能是疫情對經(jīng)濟影響最大的時期。

　　那么，拜登上任后還有哪些經(jīng)濟“牌”可打？

　　1月14日，他發(fā)布了價值1.9萬億的“美國救助計劃”，除去用于抗擊疫情的款項，還有約1萬億美元將為受疫情沖擊的美國家庭提供經(jīng)濟救助，約4400億美元將用于援助在疫情中掙扎的小企業(yè)、州和地方政府等。

　　當然，這一計劃還需得到國會批準。

　　最近，民主黨接連將佐治亞州的兩個參議院席位收入囊中，時隔10年再次同時控制參眾兩院與白宮。不過劉衛(wèi)東指出，民主黨對于參議院的掌控非常“脆弱”，民主黨黨內(nèi)對于經(jīng)濟刺激方案同樣存在分歧，屆時如果有一名民主黨議員不認同拜登的理念，哪怕只是投票棄權，拜登倡導的法案就很難推行。

　　謝韜也指出，即便共和黨不再是多數(shù)黨，但根據(jù)參議院的規(guī)則，共和黨人仍有許多途徑可以阻撓立法通過。

　　經(jīng)濟救助不斷增加，財政負擔也越來越沉重。王勇認為，美國財政赤字越來越嚴重，貨幣政策的空間也越來越有限，債務水平不斷攀升，消耗了美國未來恢復經(jīng)濟增長的潛力，由此形成惡性循環(huán)。

　　面對入不敷出的財政現(xiàn)狀，拜登可能尋求減少其他方面開支，謝韜舉例稱，削減軍費、降低醫(yī)療救助、減少社會保障福利費用，會是拜登努力的方向。

　　此外，在政府收入方面，拜登主張?zhí)嵘惵?。?jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)報道，拜登明確提出要進行稅改，主張向富人征稅。劉衛(wèi)東指出，目前政府預算赤字過高，新政府需要通過增稅填補空缺，保證國民基本開支。

　　不過，這一稅改計劃可能在國內(nèi)遭遇“反彈”。“拜登的征稅計劃基本方向是對的，美國社會貧富差距懸殊，必須要通過征稅來解決，但征稅無疑動了富人階級包括中產(chǎn)階級的奶酪，勢必招致反對，富人會進一步動用游說力量試圖影響拜登的政策。所以對于拜登而言，采取溫和漸進的政策會更加穩(wěn)妥。”王勇表示。

　　最后，恢復經(jīng)濟還需要吸引投資，如擴大基礎設施建設。劉衛(wèi)東認為，拜登會進一步放開和鼓勵外國對美投資，同時促進美國優(yōu)勢產(chǎn)品如能源、農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等出口。

　　謝韜指出，美國憲法規(guī)定，拜登就任總統(tǒng)后想在經(jīng)濟方面有所作為，必須同時得到兩院支持。

　　“在刺激經(jīng)濟方面，多項目標不可能同時達成，需要民主黨人不斷衡量取舍。”

　　猜想3 種族問題

　　打造史上最多元化的內(nèi)閣 實現(xiàn)種族平等？

　　《國會山報》撰文指出，拜登就任總統(tǒng)的第一天，就會面臨解決種族不平等問題的巨大壓力。過去一年，美國發(fā)生多起大規(guī)?？棺h活動，民眾迫切希望拜登能夠立即采取行動，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)種族平等。

　　當?shù)貢r間2020年5月25日，美國明尼蘇達州白人警察暴力執(zhí)法，跪壓非裔男子弗洛伊德脖子長達8分鐘，最終導致其死亡。“弗洛伊德事件”引發(fā)了民眾的憤怒，民眾開始在全美范圍內(nèi)進行反對警察暴力執(zhí)法、反對種族歧視的示威活動。在這一系列抗議活動中，民眾高呼“黑人的命也是命(Black Lives Matter)”。

　　隨后，威斯康星州又發(fā)生了一起類似事件，基諾沙市3名威斯康星警察因家庭暴力問題，試圖逮捕非裔男子雅克布·布萊克，布萊克徑直走向自己的車，3名警察在其背后連開7槍導致布萊克癱瘓。此案再次引發(fā)民眾示威活動，并成為“黑人的命也是命”活動的一部分。

　　許多人認為，“弗洛伊德事件”重新揭開了美國社會根深蒂固的種族主義傷疤。北卡羅來納州的部分少校聯(lián)合發(fā)布聲明稱，“作為一個社會整體，我們不能容忍這種根植于系統(tǒng)性種族主義的警察暴力”。

　　種族問題一直是拜登競選時的核心議題，他還把恢復種族平等列為任期內(nèi)四大優(yōu)先事項之一。但哥倫比亞大學法學院講師霍格擔心，拜登政府在設置議程時會“孤立”種族平等問題。她認為，種族平等問題應該貫穿于拜登政府的每個政策領域，包括氣候變化、應對疫情和經(jīng)濟復蘇等各個方面，不應被視為獨立問題。

　　與此同時，拜登正試圖打造史上最多元化的內(nèi)閣，以表明少數(shù)族裔的利益會在政策制定中得到體現(xiàn)。劉衛(wèi)東指出，拜登的內(nèi)閣提名選擇與美國國內(nèi)日益嚴峻的種族問題有很密切的關系。另外，通過多元化任命，他也可以繼續(xù)維持少數(shù)族裔和女性選民對他的支持。

　　王勇也認為，從拜登的內(nèi)閣構成可以看出，他試圖打造一個“進步主義”政府，以多元化的官員組成促進政策多元化的發(fā)展。但這一組閣也有很大的“實驗性”與“不確定性”，執(zhí)政能力還須進一步檢驗。

　　不過，多元化的內(nèi)閣任命并不意味著種族問題必然得到有效解決。“僅任命幾位少數(shù)族裔官員，并不等同于重視少數(shù)族裔利益，否則種族問題在奧巴馬政府時期就會得到有效解決。”謝韜表示。

　　美國政治新聞網(wǎng)站Politico分析稱，美國內(nèi)部的種族主義具有長期性、系統(tǒng)性特征，而系統(tǒng)性的種族主義并不會因為一夏天的抗議和新總統(tǒng)的就職而消失。

　　此外，拜登還表示，會在上任100天內(nèi)推行《平等法案》、關注少數(shù)族裔經(jīng)濟地位，促進種族平等。但謝韜認為《平等法案》的推進不樂觀，如果民主黨過于激進地推進法案，勢必會引起共和黨人不滿。目前民主黨同時控制參眾兩院和白宮的時候，貌似是“一黨統(tǒng)領天下”，若此時民主黨再以兩黨之間有明顯分歧的議題刺激共和黨，只會讓共和黨人感到自身合法、合理的訴求再也不被納入考慮了，會更加激化兩黨矛盾。

　　王勇指出，美國種族不平等矛盾是長期積累而成，不太可能短期內(nèi)得到解決。就目前而言，拜登政府顯然會表明積極的政治態(tài)度，出臺政策改善少數(shù)族裔的境遇，從而使種族問題的頑疾在一定程度上有所緩解，但不會得到根治。

　　更何況，有時種族問題只是兩黨斗爭中的“一張牌”。劉衛(wèi)東指出，要真正解決種族不平等問題，應從轉(zhuǎn)變少數(shù)族裔價值理念和有效提升少數(shù)族裔經(jīng)濟地位這兩方面入手。

　　猜想4 與中國關系

　　短期有望緩和 但沖突不可避免？

　　拜登贏得美國大選后不久，美國《新聞周刊》刊文稱，美中關系再也無法回到過去的狀態(tài)。

　　“在美中關系問題上，拜登目前最大的挑戰(zhàn)就是，如何處理特朗普留下的爛攤子。”復旦大學國際關系研究院院長吳心伯告訴新京報記者，特朗普這些年發(fā)動對華戰(zhàn)略競爭，走向戰(zhàn)略對抗，使得美中關系遭受建交40多年來最嚴重的破壞。

　　特朗普上臺之初，美中關系尚且平穩(wěn)。但2018年年中開始，特朗普針對中興通訊發(fā)起審查和制裁。2018年12月，在美國的授意下，加拿大逮捕華為首席財務官孟晚舟，美中關系陷入僵局。此后，美中在香港國安立法、南海主權、臺灣問題等方面博弈加劇，特朗普政府出臺了一系列針對中國政府的政策舉措。

　　即使離任在即，特朗普政府還在不斷打壓中國，許多人稱之為“最后的瘋狂”。

　　那么，拜登會如何調(diào)整對華戰(zhàn)略？

　　中國社會科學院美國研究所副所長袁征認為，美國新政府上臺后，短期內(nèi)美中關系可能會緩和，中國面臨的壓力也可能會緩解，因為拜登的作風相對溫和，作為建制派政治家，他的政策可預期性也大一些。譬如，拜登政府可能會逐漸恢復美中官方交往，在氣候變化、抗疫等問題上和中國合作。“但美中關系也回不到過去，因為時空已經(jīng)發(fā)生了變化，美國政界在對華問題上基本上達成了共識，拜登政府也稱中國是美國最大的戰(zhàn)略競爭對手。”

　　而且，美中之間的很多問題仍然棘手。

　　“特朗普時期出臺了很多涉華行政命令，拜登肯定沒法很快全部推翻，可能也沒有這個意愿和精力去做這件事，主要還是忙著解決國內(nèi)問題；此外，拜登仍把中國看作最大的競爭對手，這就決定了他不會對華太溫和；此外，拜登可能在民主、自由、人權等問題上加大對華壓力，包括新疆、西藏、港臺問題等。”袁征表示。