這個(gè)周末，美國(guó)成了最鬧騰的地方。全國(guó)33個(gè)城市發(fā)生不同程度的抗議活動(dòng)，16個(gè)州的26個(gè)地方宣布宵禁，連首都華盛頓都已經(jīng)啟用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。
美國(guó)一名非洲裔男子被白人警察暴力執(zhí)法致死，引發(fā)美國(guó)多地大規(guī)?？棺h活動(dòng)。就在此時(shí)，白宮“高調(diào)”地召開(kāi)了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的抗議活動(dòng)只字不提，主題卻是中國(guó)。
其中一個(gè)主要內(nèi)容就是針對(duì)中國(guó)即將制定香港國(guó)家安全法，宣布對(duì)中國(guó)香港的制裁。譚主回看了這場(chǎng)“跑題”的發(fā)布會(huì)，發(fā)現(xiàn)所謂“制裁”手段主要分3個(gè)方面：
取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇
對(duì)赴港美國(guó)公民發(fā)旅行警告
制裁相關(guān)的中國(guó)內(nèi)地和香港官員
煞有介事的幾項(xiàng)“制裁”手段有什么實(shí)際影響？美國(guó)此前對(duì)香港采取的一系列“措施”是否真正起了作用？譚主跟幾位熟悉美國(guó)和香港的學(xué)者聊了聊。
取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇影響幾何？
先來(lái)看看所謂的取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇，這一待遇源于美國(guó)1992年通過(guò)的《香港-美國(guó)政策法》，這部法案中的第103條規(guī)定了“美港之間的商務(wù)”關(guān)系。
具體而言就是繼續(xù)在進(jìn)口配額和原產(chǎn)地證書(shū)等貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)上把香港作為一塊區(qū)別于中英的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)來(lái)對(duì)待；給予香港貿(mào)易最惠地位；允許美元與港元自由兌換等等。這意味著相比內(nèi)地，香港對(duì)美貿(mào)易可以獲得關(guān)稅等優(yōu)惠，港幣在與美元兌換上幾乎沒(méi)有任何限制。
因此，如果就美港之間單方面的貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定而言，美國(guó)確實(shí)有權(quán)力做出這一決策。如果真的取消，對(duì)香港有多大影響呢？
熟悉香港經(jīng)濟(jì)的絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明給出的答案是，很小。因?yàn)槊绹?guó)威脅取消香港獨(dú)立關(guān)稅地位，僅限于取消美國(guó)和香港之間的貿(mào)易，不影響香港與其它國(guó)家、地區(qū)的貿(mào)易。
香港對(duì)美貿(mào)易額占比其實(shí)很少，根據(jù)香港特區(qū)政府工貿(mào)署數(shù)據(jù)，2019年，香港與美國(guó)的貿(mào)易額為5170億港元，僅占香港外貿(mào)總額約6.2%；另一方面，每年在香港本土生產(chǎn)并出口到美國(guó)市場(chǎng)銷售的貨物合計(jì)價(jià)值僅有36.76億港幣，占香港總出口量不到0.1%。
另外一個(gè)事實(shí)是：一直以來(lái)，美國(guó)從香港長(zhǎng)年賺取貿(mào)易順差，對(duì)香港的順差是其全球貿(mào)易伙伴中最高的。2019年，美國(guó)從香港賺取的貿(mào)易順差超過(guò)二千億港元。對(duì)急于解決美國(guó)貿(mào)易赤字的美國(guó)來(lái)說(shuō)，香港的價(jià)值不言而喻。
不僅如此，美國(guó)自己在香港還有重要經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)在港有1300家企業(yè)，300個(gè)地區(qū)總部和400個(gè)地區(qū)辦公室，幾乎所有美國(guó)金融企業(yè)都有在香港營(yíng)運(yùn)。美國(guó)的“制裁”，首當(dāng)其沖的恰恰就是這些美國(guó)自己的企業(yè)。
這樣看來(lái)，也難怪美國(guó)總統(tǒng)不愿意在發(fā)布會(huì)上接受記者提問(wèn)，說(shuō)完就走，因?yàn)槿绻娴膶?shí)施貿(mào)易“制裁”，疼的可能是自己。
當(dāng)然，還有不少人擔(dān)心，美國(guó)存在串聯(lián)他國(guó)對(duì)香港方面施壓的行為。先看看歐盟的表態(tài)，就在剛剛舉行的歐盟27國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟外交高級(jí)代表說(shuō)，歐盟無(wú)意就香港問(wèn)題制裁中國(guó)。
譚主也跟不少專家聊了聊，他們都覺(jué)得“串聯(lián)”可能性不大，關(guān)鍵原因還在于香港本身的優(yōu)勢(shì)地位。
作為背靠中國(guó)的國(guó)際金融中心，港交所最近公布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年12月31日為止，香港2449家上市公司的總市值約為38萬(wàn)億港元，其中來(lái)自內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的市值占比為73.3%。
換言之，投資香港，幾乎等同于分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的紅利。而撤離香港，美國(guó)企業(yè)第一個(gè)不答應(yīng)。梁海明跟譚主分析了一個(gè)數(shù)據(jù)，在中國(guó)美國(guó)商會(huì)3月份所做的調(diào)查中，香港美國(guó)商會(huì)的企業(yè)接近100%選擇留下。
貿(mào)易“制裁”影響不大，旅行警告和取消優(yōu)惠甚至稱不上“制裁”。
旅游業(yè)占香港GDP的比重只有5％，而來(lái)港旅游客源市場(chǎng)依次序?yàn)閮?nèi)地、 臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、美國(guó)、日本。美國(guó)只排第四位，而港人常去的旅游目的城市也并不包括美國(guó)的城市，未來(lái)就算赴美國(guó)的旅游簽證比較繁瑣，對(duì)港人的出游也影響不大。
全國(guó)人大代表、香港工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北用一句話形象概括：“美國(guó)對(duì)港的旅游優(yōu)惠無(wú)從說(shuō)起，連免簽證都從來(lái)沒(méi)給過(guò)。”
制裁官員更是同樣情況，沒(méi)有細(xì)則，內(nèi)容模糊。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授翟東升告訴譚主，從此次的制裁方式可以看出，對(duì)于香港問(wèn)題，美方幾乎無(wú)牌可打。
也正像一家美媒對(duì)該發(fā)布會(huì)的評(píng)價(jià)：“雷聲大雨點(diǎn)小”。
美國(guó)為何樂(lè)此不疲“關(guān)心”香港？
美國(guó)部分政客對(duì)香港的“關(guān)心”由來(lái)已久，威脅的手段多是經(jīng)濟(jì)，打的旗子多是人權(quán)。
譚主做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《美國(guó)-香港政策法》，曾向國(guó)會(huì)提交過(guò)與香港相關(guān)的“人權(quán)報(bào)告”十幾個(gè)，每次都在威脅香港貿(mào)易優(yōu)惠地位。結(jié)果是到現(xiàn)在還在威脅。
2019年，美國(guó)還通過(guò)了一個(gè)所謂的“香港人權(quán)與民主法案”。相較于之前的“人權(quán)報(bào)告”，法案內(nèi)容豐富了一些，提出制裁官員個(gè)人的相關(guān)規(guī)定。結(jié)果時(shí)至今日，老調(diào)重彈。所謂“制裁”，基本等同于口頭制裁。
