挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織
2019年，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。
中東這個“火藥桶”依舊爆點頻現(xiàn)：美國一手力推“世紀(jì)協(xié)議”未給巴以問題帶來和解曙光，反而激發(fā)地區(qū)矛盾；極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格拉迪雖死，但敘利亞局勢依然前景不明；伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動，總理辭職加劇局勢動蕩；也門內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄，沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國聯(lián)軍又與也門“胡塞武裝”打得不可開交……
再看拉美，始自年初的政治危機(jī)以及不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國又相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境。
非洲同樣隱患不斷。薩赫勒地區(qū)安全局勢依然嚴(yán)峻，人口販運、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn)；南蘇丹過渡政府組建期限一再推遲，人道主義危機(jī)不斷加劇……
“2019年，中東整體安全局勢沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)；一些拉美國家經(jīng)濟(jì)稍有風(fēng)吹草動，便產(chǎn)生全局性混亂；非洲不少國家也仍存在局部沖突。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉向本報記者指出，除了這些顯性、局部的安全熱點之外，一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭。“美俄關(guān)系持續(xù)緊張，美歐裂痕不斷擴(kuò)大，俄歐矛盾依然存在，這些都是能夠影響國際安全局勢的全局性問題。”
此外，隨著美國正式宣布退出《中導(dǎo)條約》，全球軍控處于危險邊緣。“目前看來，軍備競賽尚未真正出現(xiàn)，但是美國退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來極大沖擊。未來，一些國家可能因此調(diào)整本國以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略。”李偉說。
恐怖主義的陰霾在2019年并未散去。
從年初的新西蘭清真寺槍擊案，到年末的英國倫敦橋恐襲事件，接二連三的“獨狼”式恐怖襲擊一次次給西方國家敲響安全警鐘。
在部分發(fā)展中國家，恐襲更是首要安全挑戰(zhàn)。1月，索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲；4月，造成超過250人死亡的連環(huán)爆炸案，將斯里蘭卡拖入為期4個月的全國緊急狀態(tài)；8月，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支宣布對致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負(fù)責(zé)……
俄羅斯安全委員會副秘書長科科夫稱，2019年，全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過9000人死亡。
“今年，發(fā)達(dá)國家遭遇的恐襲以‘獨狼’式為主。這些國家監(jiān)控措施相對嚴(yán)密，恐怖分子主要通過宣揚極端思想，促使個體激進(jìn)化后發(fā)起恐怖活動。而在南亞、東南亞、中亞、非洲等發(fā)展中國家，恐怖主義滲透態(tài)勢沒有停止，內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)?？植阑顒宇l繁發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。”李偉說。
主流
和平與發(fā)展仍是共同追求
世界大勢，浩浩蕩蕩。變局之中，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有改變，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系仍是國際共識。
這一年，對話協(xié)商是解決爭端的主旋律。
為解決朝核問題，各方持續(xù)呼吁珍惜來之不易的半島對話緩和局面。多方努力下，雖然美朝元首兩度會面未能取得突破性進(jìn)展，但與以往劍拔弩張的局面相比，今年美韓軍演縮減規(guī)模，朝鮮也未關(guān)閉對話大門。
為解決伊核問題，中、俄、歐一直保持密切溝通。在美國“退約”之后，英、法、德、中、俄、伊六國代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商，一再強(qiáng)調(diào)支持伊核協(xié)議，力保伊核問題避免“失控”。
為推動敘利亞政治進(jìn)程，由敘利亞政府、反對派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會今年正式啟動，開始就憲法改革事宜展開工作。雖然困難重重，但憲法委員會組建本身就可被視為敘利亞政治進(jìn)程的一個良好開端。
“2019年，雖然國際社會熱點頻現(xiàn)，但各國都明白，動武不符合任何一個國家的利益，通過和平、對話和政治方式解決問題才是正道。”袁征說。
這一年，多邊合作是國際社會的普遍訴求。
年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁，國際社會在新的一年繼續(xù)攜手努力，共同應(yīng)對全球性的威脅與挑戰(zhàn)。“當(dāng)國際社會進(jìn)行有效合作時，全世界都將成為贏家。”
年中，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見，努力化解分歧，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成諸多共識。
年末，面對世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制因個別成員阻撓而“停擺”，中國與115個世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案，各方力量持續(xù)推動相關(guān)問題解決，維護(hù)多邊機(jī)制的重要支柱。
“2019年，在單邊主義和保護(hù)主義逆風(fēng)再起的背景下，國際社會維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷。”蘇曉暉指出，這中間，中國力量不可忽視。“中國始終致力于推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。應(yīng)對地區(qū)或全球熱點，中國有原則、有作為、有擔(dān)當(dāng)，總能在關(guān)鍵時刻堅定立場、一錘定音。”
在新中國成立70周年之際，古特雷斯談及中國的國際擔(dān)當(dāng)，不吝贊美之詞，稱中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和主要參與者，也是國際合作和多邊主義的支柱。
中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者相互交織。2019年，在變局中摸索尋路的世界，因為中國擔(dān)當(dāng)、中國方案以及“中國之治”而有了更多前行動力。
本報記者 嚴(yán) 瑜
《 人民日報海外版 》（ 2019年12月28日 第 06 版）
