新華社華盛頓2月19日電   美國(guó)16個(gè)州18日聯(lián)合提起訴訟，指控總統(tǒng)特朗普通過(guò)宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”以繞過(guò)國(guó)會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)建造邊境隔離墻的做法違反憲法，要求法院予以“叫停”。

　　盡管特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”后趕上“總統(tǒng)日”小長(zhǎng)假，但這一決定已在政界、司法界激起強(qiáng)烈反彈，美國(guó)政壇節(jié)后將圍繞“造墻”展開(kāi)新一輪博弈。

　　【新聞事實(shí)】

　　16州政府當(dāng)天向設(shè)在舊金山市的加利福尼亞州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提交訴狀，指認(rèn)特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”為無(wú)視美國(guó)憲法基本分權(quán)原則，且無(wú)權(quán)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)情況下，把劃撥給禁毒、軍事建設(shè)和執(zhí)法行動(dòng)的聯(lián)邦資金轉(zhuǎn)用于修建隔離墻。

　　作為原告代表，加州總檢察長(zhǎng)澤維爾·貝塞拉說(shuō)，起訴旨在阻止特朗普“竊取國(guó)會(huì)分配給美國(guó)民眾和各州政府的撥款”。

　　18日，包括首都華盛頓在內(nèi)的美國(guó)多座城市爆發(fā)示威，人們抗議特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”。

　　來(lái)自馬里蘭州的迪克·紐曼在白宮外告訴記者，他認(rèn)為特朗普動(dòng)用行政權(quán)力籌款“造墻”之舉違憲，修建隔離墻沒(méi)必要、更不緊迫，純屬為了鞏固保守派陣營(yíng)對(duì)其支持。

　　特朗普15日簽署一份由國(guó)會(huì)共和、民主兩黨共同制定的撥款法案，其中僅批準(zhǔn)不到14億美元用于在美墨邊境指定地區(qū)新修約90公里“隔離物”，遠(yuǎn)低于特朗普一直要求的57億美元撥款額以及超過(guò)300公里的“邊境墻”長(zhǎng)度。

　　特朗普當(dāng)天動(dòng)用行政權(quán)力宣布美國(guó)南部邊境出現(xiàn)“國(guó)家緊急狀態(tài)”，理由是毒品走私和非法越境泛濫，威脅邊境安全。

　　此后，美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟等組織已陸續(xù)宣布將對(duì)此發(fā)起訴訟。

　　【深度分析】

　　圍繞“國(guó)家緊急狀態(tài)”所引發(fā)的爭(zhēng)議，目前三個(gè)焦點(diǎn)值得觀察。

　　焦點(diǎn)一，法律爭(zhēng)議大，官司結(jié)果變數(shù)也大。美國(guó)聯(lián)邦法院分為地區(qū)、上訴和最高法院三級(jí)。加州等16州選擇提起訴訟的地區(qū)法院其法官政治立場(chǎng)或偏自由派，導(dǎo)致裁決或不利于白宮；但如果官司能打到最高法院，大法官中保守派占多數(shù)，或?qū)Π讓m有利。特朗普本人15日宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”時(shí)也不諱言，他認(rèn)為此舉可能觸發(fā)法律訴訟，但希望白宮能最后在最高法院贏得官司。

　　焦點(diǎn)二，官司會(huì)否影響“造墻”？美國(guó)法律對(duì)“國(guó)家緊急狀態(tài)”的必要條件等內(nèi)容欠缺充分、明確闡釋，在美國(guó)打官司動(dòng)輒曠日持久。因此，法院在審理過(guò)程中是否下令暫停緊急狀態(tài)令，將決定特朗普政府能否一邊打官司一邊推動(dòng)“造墻”。

　　焦點(diǎn)三，博弈升級(jí)。除了法律訴訟，白宮恐將多線“作戰(zhàn)”。由民主黨控制的國(guó)會(huì)眾議院已宣布就特朗普宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”啟動(dòng)調(diào)查，并醞釀通過(guò)決議叫停緊急狀態(tài)令。當(dāng)然，決議還需要共和黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)參議院通過(guò)。而且，即便參眾兩院均通過(guò)這類決議，特朗普也可能動(dòng)用否決權(quán)。兩院若要再通過(guò)相關(guān)決議，則會(huì)面臨抬高的門檻。