【延伸閱讀】金參考｜美日歐欲顛覆WTO現(xiàn)有規(guī)則 中國等發(fā)展中國家未參與

參考消息網(wǎng)11月16日?qǐng)?bào)道 近日，美日歐等國在WTO提出關(guān)于透明性規(guī)則的聯(lián)合建議，若WTO成員國采取補(bǔ)貼等政策時(shí)未按規(guī)定履行告知義務(wù)，將遭受罰款、甚至是被剝奪WTO成員權(quán)利的制裁。

一年多來，美日歐已經(jīng)進(jìn)行多輪高層磋商，就WTO改革等問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)。此次聯(lián)合提議，意味著它們對(duì)WTO改革已從“共同發(fā)聲”上升到具體行動(dòng)階段。

加之上月底，加拿大等12國召開兩天會(huì)議共同商討WTO改革。西方主導(dǎo)的新一輪WTO改革已然展開，但沒有包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家參與，注定先天缺陷。

“急著改”凸顯心態(tài)失衡

1994年以來，WTO規(guī)則幾乎長(zhǎng)久未變，改革之聲從未停歇卻鮮有進(jìn)展。但直至今年，以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家對(duì)多邊貿(mào)易改革突然“興趣盎然”。而時(shí)代背景恰是新興市場(chǎng)快速崛起。

2008年金融危機(jī)以來，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)減弱，國際經(jīng)貿(mào)格局向均勢(shì)發(fā)展。僅以2017年為例，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家分別占全球貨物、服務(wù)貿(mào)易總額的44%和34%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家進(jìn)出口貿(mào)易增速分別高達(dá)7.2%和5.7%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的3.1%和3.5%。

發(fā)達(dá)國家昔日競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)力迅速減弱，美日歐等大國心態(tài)失衡，急需維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)則主導(dǎo)力。而重塑WTO規(guī)則，可以最低成本維護(hù)發(fā)達(dá)國家在“中心——外圍”國際經(jīng)貿(mào)格局中的“中心”地位，將發(fā)展中國家按在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，使其繼續(xù)扮演游戲規(guī)則接受者的角色。

“道相同”促美日歐共“謀”改革。美日歐等發(fā)達(dá)國家雖對(duì)WTO改革的手段和方式上有不同意見，但面對(duì)新興市場(chǎng)群體性崛起具有共同利益，需要抱團(tuán)取暖、共“謀”改革。

從美方看，特朗普政府以退出WTO為威脅，欲采取“大破大立”的極端手段，希望實(shí)現(xiàn)“對(duì)等、互惠”貿(mào)易；從歐方看，立場(chǎng)相對(duì)溫和，更傾向于自由貿(mào)易，希望采取“護(hù)局”與合作的方式，維持WTO運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步改革；從日方看，更愿把支持WTO改革作為與歐美合作的領(lǐng)域，對(duì)美歐改革樂見其成、積極參與，搭便車、獲實(shí)利。

同時(shí)，三方確有改變現(xiàn)狀、推動(dòng)改革的共同訴求?；仡欉^去數(shù)輪三邊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，共同關(guān)注的問題包括：“不公平”貿(mào)易行為；市場(chǎng)導(dǎo)向條件的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國有企業(yè)問題；強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)；建立外國投資風(fēng)險(xiǎn)與國家安全審查機(jī)制等。目標(biāo)直指新興大國，對(duì)其“量身定做”新貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。意在多邊施壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

“發(fā)力點(diǎn)”或聚焦三個(gè)方面?？梢钥隙ǖ卣f，透明性的聯(lián)合建議僅是美日歐尋求WTO改革的試探性一小步，未來會(huì)有進(jìn)一步行動(dòng)。一是擺脫WTO規(guī)則約束。爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO運(yùn)轉(zhuǎn)核心，建立以來大幅降低了全球關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，被認(rèn)為是WTO優(yōu)于IMF和世行，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)前行的重要因素。但美國等發(fā)達(dá)國家卻認(rèn)為，該機(jī)制削弱了所謂的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，必須進(jìn)行改革，進(jìn)而擺脫規(guī)則約束，牢牢握緊貿(mào)易保護(hù)的“大棒”。二是重新定義“發(fā)展中國家”。美國認(rèn)為發(fā)展中國家無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“特殊和差別待遇”原則讓自己“吃了虧”，必須讓“更先進(jìn)的”發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任。歐盟認(rèn)為WTO改革應(yīng)引入針對(duì)發(fā)展中國家的“畢業(yè)”程序，避免相關(guān)規(guī)則讓發(fā)達(dá)國家利益受損。三是以“諸邊”推動(dòng)“多邊”。在多邊談判進(jìn)程受阻的情況下，美日歐等國欲引領(lǐng)一些“志同道合”的國家在具體問題上先行談判，然后再逐步擴(kuò)容，進(jìn)而重塑貿(mào)易規(guī)則和格局。

新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家存“利益邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)

從透明性規(guī)則的聯(lián)合建議可以看出，美日歐的改革絕非現(xiàn)有規(guī)則的小修小補(bǔ)，而是顛覆包括“關(guān)稅約束”、“特殊與差別待遇”等WTO現(xiàn)有基本原則，與貿(mào)易自由化漸行漸遠(yuǎn)，重視“對(duì)等貿(mào)易”、漠視發(fā)展核心，不再強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的訴求。這些將使發(fā)展中國家處于十分不利的“外圍”地位。

新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家存“二次入世”風(fēng)險(xiǎn)。美日歐等發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)，“發(fā)力”WTO改革，欲引領(lǐng)下一代國際貿(mào)易規(guī)則。尤其是，美韓已完成升級(jí)版FTA，美墨加達(dá)成USMCA，美與日、歐、英也將開啟雙邊貿(mào)易談判，意在打造“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則，并向WTO多邊領(lǐng)域推廣。若新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家缺乏清晰的改革思路與行動(dòng)，將最終陷入“二次入世”的被動(dòng)局面。

不排除WTO出現(xiàn)分裂風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)見，未來美日歐推動(dòng)WTO改革的主要做法是“諸邊”帶動(dòng)“多邊”。實(shí)則是發(fā)達(dá)國家拉“小圈子”，達(dá)成利益交換后，再讓廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家加入，要求其被動(dòng)遵守新規(guī)則。這很容易影響WTO團(tuán)結(jié)，分裂成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大“陣營(yíng)”。

事實(shí)上，WTO貿(mào)易談判停滯多年，已落后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的腳步，進(jìn)行一場(chǎng)深度改革是大多數(shù)成員國的共識(shí)。但應(yīng)該互相尊重、平等互利，以WTO既有基本原則和宗旨為依據(jù)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)改革。發(fā)達(dá)國家不能“一言堂”，也不能認(rèn)為“吃虧”就要“掀桌子”，而將WTO改革引入歧途。

總之，在WTO新一輪改革呼之欲出，發(fā)達(dá)國家紛紛“搶位”的背景下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家應(yīng)該有緊迫意識(shí)，盡快協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共同出策，提出自己的想法和改革主張，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)體系多極化發(fā)展。（文/孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所）

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（以上言論系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)）

（2018-11-16 14:48:53）