相比外部援助，非洲國家更需要產業(yè)合作

　　2015年，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平提議將“中非新型戰(zhàn)略伙伴關系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，堅持政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作。

　　“中非關系最大的‘義’，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實現互利共贏、共同發(fā)展。”習近平說，“我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經濟互補的優(yōu)勢，以產能合作、三網一化為抓手，全面深化中非各領域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。”

　　習近平在今年北京峰會開幕式上所說的中非“十大合作計劃”正是在3年前的約翰內斯堡峰會上提出的。如今，“亞吉鐵路”“蒙內鐵路”等一大批鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經貿合作區(qū)陸續(xù)建成或正在建設之中，而中非和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作也在深入推進，中國當時承諾提供的600億美元資金支持都已兌現或作出安排。

　　一組來自中國商務部的數據表明，2016年以來，中非貿易額累計超過4000億美元，中國已連續(xù)九年成為非洲第一大貿易伙伴國，中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額累計超過2000億美元，非洲穩(wěn)居中國第二大海外承包工程市場。中國為非洲累計援建了數百個民生項目。

　　相比約翰內斯堡峰會上的600億美元資金支持，此番習近平在北京宣布的資金支持雖然總額和3年前一樣，但在具體內容和結構上有所變化。如將優(yōu)惠貸款列入無償援助和無息貸款項中，而信貸資金額度單列出來，四項總額度較上次減少50億美元。同時，支持設立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金，推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。

　　對此，中國亞非學會副秘書長、中國社科院西亞非洲研究所副研究員楊寶榮認為，當前非洲國家在發(fā)展中面臨的經濟困境和壓力，與2015年已經發(fā)生了很大變化。那時候，整個非洲國家整體經濟形勢向好，特別是一些資源型國家，在國際大宗商品價格趨于高點的時候經濟欣欣向榮，所以中國更看重通過雙方的投資貿易往來拉動經濟增長。

　　而2015年以后，多數非洲國家面臨美元升值背景下的匯率貶值，國際投資嚴重不足。因此，非洲國家依靠傳統的西方國家或企業(yè)援助來促進增長的可能性越來越小，需要應對經濟政策調整所帶來的沖擊。而面對新的情勢，中國要促進非洲發(fā)展，就需要在貸款規(guī)模和貸款領域方面有更大的力度。

　　“兩次600億美元資金支持的結構差異，正體現了中國在當前背景下促進中非合作，或者提升非洲自主發(fā)展能力、應對外界挑戰(zhàn)的一些切實考慮。”楊寶榮對《中國新聞周刊》表示。

　　在9月4日上午，中國政府非洲事務特別代表許鏡湖也在媒體吹風會上對“推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元”作出了解讀，她表示，這個資金為今后中非雙方的企業(yè)開展互利合作提供了有力支持。

　　“現在非洲正處于發(fā)展上升時期，非洲致力于實現工業(yè)化、經濟多元化、現代化，非洲發(fā)展需要資金，但是非洲缺乏資金，缺乏人才，基礎設施比較落后，所以這三大瓶頸長期以來制約著非洲的發(fā)展。”許鏡湖表示，根據非方希望，中非雙方協商確定項目來幫助非洲破解這三大瓶頸。

　　“和非方合作的時候，我們會認真做好充分的可行性研究、可行性論證來選擇項目。特別我們選擇項目要考慮到項目建成以后的配套的發(fā)展，自足、可持續(xù)的發(fā)展，要以幫助非洲增強造血功能為原則來規(guī)避戰(zhàn)亂、財政方面的負擔。”許鏡湖說。

　　在劉貴今看來，這些年，中非之間的合作發(fā)生了很大變化，主要體現在三個方面：一是合作的主體由政府主導，逐漸轉向以企業(yè)和市場運作為主；二是在合作的形式上，由過去多是商品貿易合作，轉向產能合作、產業(yè)合作；三是由過去的勞務承包形式，向貿易和投資便利化方向轉變。“這三個轉變，反映了中非合作正在轉型升級，而且這一勢頭越來越明顯。”

　　劉貴今認為，當前中非雙方都面臨著新的形勢和任務，從中國國內來講是深化供給側改革，中國的企業(yè)和投資要“走出去”，向外發(fā)展。而對于非洲國家而言，過去一些傳統的援助，特別是來自西方的援助并沒有起到應有的作用，所以非洲國家要發(fā)展，需要更多的投資、更多的產業(yè)合作。

　　中國改革開放四十年來積累了大量優(yōu)質產能，而非洲處于工業(yè)化的初期，所以中非之間肯定會加強產業(yè)方面的合作，支持非洲工業(yè)化。中國企業(yè)更多地向非洲投資，開拓非洲市場，利用非洲較為便宜的勞動力和豐富的自然資源，增加其附加值，同時也為非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　“轉變是基于雙方的需要，特別是非洲的需要，以使得中非合作能夠在促進雙方經濟的共同發(fā)展方面，起到更好的作用。”劉貴今說。

　　來自中國官方的數據顯示，目前，中國已經連續(xù)九年成為非洲第一大貿易伙伴國，2017年中非貿易額達1700億美元，同比增長14%。今年1至6月，中非貿易額達988億美元，同比增長16%。但另一方面，中非貿易逆差從2015年起持續(xù)擴大，目前只有5個非洲國家對中國有貿易順差。

　　以南非為例，據南非國家稅務局數據顯示，2017年，南非對中國出口額85.92億美元，而自中國進口額152.45億美元，中國已是南非最大逆差來源地。而在肯尼亞，這種逆差更加明顯，2017年，肯尼亞對華出口商品總值僅為1.66億美元，但來自中國的進口商品價值卻高達50億美元，其中包括中國為肯尼亞建造價值40億美元的鐵路項目所需的鋼鐵和設備。

　　劉貴今對《中國新聞周刊》表示，如果將非洲作為一個整體而言，中非貿易基本上是平衡的，只是具體到某個國別上，的確存在一些貿易逆差，這就需要雙方作出共同的努力。