從某種意義上說，當年的遭遇給日本人留下了持久的心理陰影。一提起日美貿(mào)易戰(zhàn)，很多有經(jīng)歷的日本官員都能憶起當時美方談判代表咄咄逼人的樣子。日本佳能全球戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟學家瀨口清之回憶當年情形時表示，美國借助自己所掌握的法律規(guī)則體制，單方面認定日本傾銷后就采取措施，讓日本一直受到不公正待遇。日本外交史專家井上正已也稱，即使在日美關(guān)系蜜月期，那些在貿(mào)易戰(zhàn)中遭美國單邊壓制的記憶仍不時在日本人腦海中浮現(xiàn)。難怪這次美國拉開同中國的貿(mào)易戰(zhàn)序幕后，瑞穗綜合研究所首席研究員菅原淳一感嘆“過去的亡靈復活了”。
如果說日本人面對美國一直是妥協(xié)，歐洲人則同美國進行過圍繞“301”存廢的較量。1998 年11 月25 日，美歐“香蕉貿(mào)易大戰(zhàn)”期間，歐盟向WTO 爭端解決機制起訴美國，要求就“301條款”的合法性進行裁定。該案受到國際社會廣泛關(guān)注。巴拿馬、墨西哥、日本等國要求作為有利害關(guān)系的第三方參加磋商。但專家組經(jīng)過9個多月審理，卻作出了一個令人吃驚的裁定。
歐盟憎恨美“流氓武器”
“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》中第301條“對外國政府一些貿(mào)易慣例的反應”。上世紀70年代，由于貿(mào)易赤字不斷擴大，美國方面開始怪罪外國“貿(mào)易不公平措施”，于是美國國會在1974年通過“貿(mào)易法案”。相關(guān)條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議總統(tǒng)實施單邊制裁。
最初的“301條款”中，“知識產(chǎn)權(quán)保護”并不是展開調(diào)查的理由之一，1984年、1988年，在美國制藥企業(yè)推動下國會兩度修改“301條款”，增加了“知識產(chǎn)權(quán)保護”方面的內(nèi)容。修正后的“301條款”俗稱為“超級301條款”。“超級301條款”還將原先的貿(mào)易報復權(quán)，由總統(tǒng)轉(zhuǎn)到貿(mào)易談判代表辦公室，從而使貿(mào)易的談判者與報復的執(zhí)法者合二為一。根據(jù)“超級301條款”的規(guī)定，美國貿(mào)易代表辦公室干脆每年都拉一張清單出來，將它認為“有問題的”國家和地區(qū)張榜公布并限期改正，否則“301”伺候。
自1974年立法以來，美國政府共開展123次“301調(diào)查”，其中大多數(shù)調(diào)查集中在WTO成立前的里根時代。在里根時代，美國動用“301調(diào)查”達49次之多，以至于“301調(diào)查”變得臭名昭著。當時的美國政府在相關(guān)行業(yè)和工會組織并未聲稱遭到威脅時就發(fā)起此類調(diào)查，而美國現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤當時就在里根政府內(nèi)任職。
1995年后，美國大量訴諸WTO的貿(mào)易爭端解決機制解決與他國的貿(mào)易爭端。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，算上最新中國“強制技術(shù)轉(zhuǎn)移”“知識產(chǎn)權(quán)保護”的調(diào)查，2001年后美國進行過的“301調(diào)查”寥寥可數(shù)，比較出名的是2013年針對烏克蘭“知識產(chǎn)權(quán)保護”展開調(diào)查?？梢哉f，在特朗普重拾這個“大棒”之前，“301調(diào)查”這一單邊措施已基本退出歷史舞臺。
在遭受美國“301調(diào)查”的國家和地區(qū)中，除了日本，歐洲也很“特殊”。德國科隆大學經(jīng)濟學者羅多夫?qū)Α董h(huán)球時報》記者表示，美國多次動用“301”大棒，至今讓歐洲人耿耿于懷。歐洲企業(yè)也因此患上“恐美癥”，一聽到美國要進行“貿(mào)易戰(zhàn)”，就會憂心忡忡。不過，相比日本等單個國家，面對美國，歐盟有集團優(yōu)勢。
其實“301調(diào)查”最早源于美國一次受歐洲“欺負”。1962 年，美國與歐洲爆發(fā)“雞肉大戰(zhàn)”，由于不滿關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(WTO的前身)的調(diào)查，美國國會通過了《1962年貿(mào)易擴張法》，直接授權(quán)總統(tǒng)對歐洲進口商品征收報復性關(guān)稅?？梢哉f，美國的初衷就是制定一項可以采取單邊報復行動的法律。今年3月初特朗普宣布加征鋼鋁關(guān)稅，所依據(jù)的就是《1962年貿(mào)易擴張法》。
歐洲也是美國“301調(diào)查”拉鋸時間最長的對象。1985年，歐共體(歐盟前身)以食品安全為由，宣布禁止進口和銷售美國含激素牛肉，1987年美國對歐共體發(fā)起“301調(diào)查”，1989年美國實施報復性關(guān)稅懲罰。1999年3月，美國單方面對歐盟成員國價值5.2億美元的產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅，以報復歐盟限制香蕉進口，由此引發(fā)前文所提的歐洲對“301條款”的起訴。
