從“開(kāi)車”到“搭便車”， 國(guó)際秩序的最大的受益者是誰(shuí)？
特朗普?qǐng)?zhí)政滿一年之際，復(fù)旦大學(xué)中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》的報(bào)告，報(bào)告中，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)認(rèn)為，美國(guó)新一屆政府執(zhí)政一年，給美國(guó)對(duì)外政策帶來(lái)的變化中，最重要的是拋棄了二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)歷屆政府一直堅(jiān)持的國(guó)際戰(zhàn)略。
報(bào)告提及，二戰(zhàn)后，美國(guó)政府認(rèn)為，作為體量巨大的超級(jí)大國(guó)，不能像普通國(guó)家那樣通過(guò)“搭便車”來(lái)維護(hù)自己的利益，只能通過(guò)“開(kāi)車”，即維護(hù)國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)美國(guó)的利益。但維護(hù)國(guó)際秩序的成本極高。比如，僅維護(hù)國(guó)際海洋通道的安全暢通就需要多少軍艦，耗費(fèi)多少資金？經(jīng)營(yíng)一個(gè)世貿(mào)組織需要花多少精力、動(dòng)用多少資源？制止核擴(kuò)散需要多少人力物力？正如美國(guó)歷史學(xué)家保羅-肯尼迪的《大國(guó)的興衰》一書(shū)指出，歷史上，超級(jí)大國(guó)大都不是被崛起大國(guó)打敗的，而是被維護(hù)國(guó)際秩序高昂的成本拖垮的。所以，為最大限度地降低維護(hù)國(guó)際秩序的成本，美國(guó)維持、擴(kuò)大和加強(qiáng)了在二戰(zhàn)期間建立的軍事同盟體系，領(lǐng)導(dǎo)組建了以聯(lián)合國(guó)為中心的一整套國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，還與許多國(guó)家建立了各類合作伙伴關(guān)系。
要說(shuō)服其他國(guó)家與美國(guó)分擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序的成本，美國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)很多國(guó)際義務(wù)，付出很大代價(jià)，包括保護(hù)盟國(guó)安全、遵守國(guó)際秩序規(guī)則、帶頭履行維護(hù)國(guó)際秩序的責(zé)任和牽頭應(yīng)對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)等。在此過(guò)程中，美國(guó)雖然犯過(guò)一些重大歷史性錯(cuò)誤，比如卷入越戰(zhàn)和第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，使美國(guó)浪費(fèi)很多資源，并使美國(guó)數(shù)度陷入困境，但總體而言美國(guó)仍然通過(guò)上述戰(zhàn)略，從國(guó)際秩序的相對(duì)穩(wěn)定中獲得了巨大利益，并基本上保持了在國(guó)際上的超強(qiáng)地位。這正是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)歷屆政府都堅(jiān)持這個(gè)戰(zhàn)略的原因。
關(guān)于本屆美國(guó)政府的多變和不確定性，報(bào)告提及，和戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府不同，本屆美國(guó)政府不太重視外交政策的連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，甚至有意識(shí)地制造不確定性來(lái)謀求最好的交易，結(jié)果不僅讓許多國(guó)家無(wú)所適從，也讓其盟國(guó)難以適應(yīng)。如在處理對(duì)華關(guān)系上，特朗普當(dāng)選之后上臺(tái)之前，突然與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并放話說(shuō)，“一個(gè)中國(guó)”政策不是白給中國(guó)的，而是需要后者爭(zhēng)取的，讓很多人吃了一驚。上臺(tái)后，才又回到“一個(gè)中國(guó)”政策上來(lái);再如，在訪華期間說(shuō)了很多好話，但剛離開(kāi)就開(kāi)始大談中國(guó)和其他國(guó)家占美國(guó)便宜。類似做法增加了其他國(guó)家處理與美國(guó)關(guān)系的難度。
鑒于美國(guó)具有超強(qiáng)的實(shí)力，特朗普政府的上述做法短期內(nèi)可能會(huì)迫使相關(guān)國(guó)家做出讓步，給美國(guó)帶來(lái)一定程度的好處。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這種做法勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際秩序的弱化甚至衰敗。作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)是國(guó)際秩序的最大的受益者，國(guó)際秩序的弱化或衰敗在損害大多數(shù)國(guó)家利益的同時(shí)，他的這種做法最終也將損害美國(guó)的利益。
需要指出的是，特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的改變到底能走多遠(yuǎn)，現(xiàn)在判斷還為時(shí)過(guò)早。未來(lái)還充滿變數(shù)，美國(guó)多數(shù)政策精英并不認(rèn)同其做法，美國(guó)三權(quán)分立的政治制度安排也會(huì)對(duì)其多有掣肘，而較低的民意支持率和政治上的問(wèn)題也使得他連任前景黯淡。在此背景下，這屆政府究竟能夠在多大程度上改變戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府堅(jiān)持的美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略還有待觀察?！铩?/p>
