特朗普上臺后針對中國發(fā)起了不少貿(mào)易救濟，但除了貿(mào)易救濟案件數(shù)量的數(shù)量看點外，更多的看點則在于貿(mào)易救濟的“花樣”之多。眾所周知，所謂“232調(diào)查”，就是根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款的規(guī)定，對特定產(chǎn)品進口是否威脅美國國家安全進行立案調(diào)查。自從1995年WTO成立后，美國政府僅在1999年與2001年啟動過兩次“232調(diào)查”，而2017年應特朗普總統(tǒng)要求，美國商務部“翻箱倒柜”找到了塵封已久的232條款，于4月20日和27日分別對進口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”。無獨有偶，8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，授權(quán)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國是否侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)展開調(diào)查。相對于其他貿(mào)易救濟措施而言，這次美國對華發(fā)起的“301調(diào)查”更帶有強烈的“單邊主義”色彩。更有甚者，11月28日，美國商務部宣布針對從中國大陸的鋁合金薄板自主發(fā)起雙反立案調(diào)查，這也是近四分之一世紀以來美國首次自主采取貿(mào)易救濟措施。按理講，發(fā)起貿(mào)易救濟總要師出有名。而在沒有相關(guān)行業(yè)上訴背景的情況下，美國商務部“自行”發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，看來在“美國優(yōu)先”口號下搞貿(mào)易摩擦也真顧不得“吃相”了。
除了美國外，歐盟也是對中國發(fā)起貿(mào)易救濟的“大戶”。2017年以來，歐盟先后對從中國進口的鑄鐵、卡車輪胎、低碳鉻鐵、無縫鋼鐵管、無縫鋼鐵管等多項產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟，有些處于調(diào)查階段，有些我們已經(jīng)看到了初裁結(jié)果，還有些歐盟方面已經(jīng)做出了終裁。相對于美國來說，歐盟對中國發(fā)起貿(mào)易救濟看起來卻有些“只求數(shù)量不上水平”，幾乎除了雙反還是雙反，在貿(mào)易保護上的“創(chuàng)新”能力還是不如美國。不過，歐盟的貿(mào)易保護主義也不是沒有“特色”，而最大的“看點”就是沒完沒了。西班牙陶瓷業(yè)協(xié)會和歐洲瓷磚業(yè)協(xié)會聯(lián)盟11月披露，從中國進口到西班牙以及整個歐盟地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品，將被征繳30.6%到69.7%的關(guān)稅。據(jù)悉，歐盟準備將反傾銷關(guān)稅延長五年，也即到2022年11月前，進口的中國陶瓷均被征收反傾銷稅三成到七成。10月底，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的電動自行車產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。事實上，這并不是歐盟第一次將中國的自行車產(chǎn)品拒之門外。早在25年前，歐盟靠貿(mào)易保護手段，使來自中國的普通自行車產(chǎn)品此后多年被課以重稅。
嚴格來說，印度還算不上貿(mào)易大國，但從發(fā)起貿(mào)易摩擦來看，印度也不是一個“省油燈”。單純從貿(mào)易救濟數(shù)量上看，2017年上半年印度對華貿(mào)易救濟12立案起，比美國還多一起。下半年，印度在貿(mào)易關(guān)系上與中國“較勁”就更厲害了，8月9日起對93種從中國進口產(chǎn)品征收反傾銷稅。當然，中印的洞朗對峙也讓印度有些郁悶，正好借著貿(mào)易摩擦而發(fā)泄一番。
說起貿(mào)易摩擦，中國的市場經(jīng)濟地位也是一個關(guān)注點。按照當初《入世議定書》第15條的約定，自2016年12月11日中國入世滿15周年之日起，關(guān)于反傾銷“替代國”的規(guī)定已于該天失效，所有世貿(mào)成員均應在該日期之后，在對華反傾銷調(diào)查和裁決中不得使用“替代國”做法。也就是說，無論是否承認中國的市場經(jīng)濟地位，都不應當繼續(xù)采用“替代國”做法對中國進行反傾銷調(diào)查。然而，美國貿(mào)易代表辦公室于12月1日表示，美政府已向世貿(mào)組織正式提交書面文件，反對在反傾銷調(diào)查中給予中國“市場經(jīng)濟地位”待遇。相比之下，歐盟的做法稍顯“含蓄”，準備以“市場扭曲”說法取代“市場經(jīng)濟地位”的說法，但繼續(xù)采用“替代國”做法。從貿(mào)易保護主義來看，這種看似“變通”的做法可以說是換湯不換藥，同樣是嚴重違反世貿(mào)組織規(guī)則，我們自然會十分擔憂，也必然會堅決反對。
應當指出的是，我們不應當一聽到有貿(mào)易摩擦就火冒三丈，認為所有的貿(mào)易摩擦都是別國或地區(qū)搞貿(mào)易保護主義做法。事實上，有些貿(mào)易摩擦也與我們的企業(yè)貿(mào)易行為不規(guī)范有關(guān)。對此，我們應當強調(diào)對外貿(mào)易的法制化。也要看到，對于絕大多數(shù)貿(mào)易摩擦來說，都需要保護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。為此，我們也不妨先禮后兵。針對一些貿(mào)易摩擦，政府部門和進出口商會固然需要組織相關(guān)國內(nèi)企業(yè)積極應訴，甚至提交世貿(mào)組織爭端解決機制。與此同時，我們也需要準備好必要的反制手段，增加一些國家搞貿(mào)易保護主義的成本。而相比之下，現(xiàn)在的某些反制手段出臺滯后，使用起來顯得比較被動，未來也可考慮在應對貿(mào)易摩擦過程中主動出擊，讓有些國家搞貿(mào)易保護主義過程中不得不“掂量掂量”。
過去，我們總是期待著通過打造貿(mào)易強國克服貿(mào)易摩擦帶來的損害?，F(xiàn)在看來，事情并沒有這般簡單。隨著中國外貿(mào)的不斷做大做強，我們與發(fā)達國家之間進行市場爭奪會更加激烈化。畢竟，我們遇到的競爭對手也在不斷變化過程中，從以往的“低端對手”為主到未來的“高端對手”為主，貿(mào)易摩擦將會越來越激烈。從這個意義上講，貿(mào)易摩擦將會伴隨中國邁向貿(mào)易強國之路。
（白明，商務部研究院國際市場研究所副所長，海外網(wǎng)專欄作者）
