張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員

當?shù)貢r間12月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署《減稅與就業(yè)法》，取得共和黨政府自今年上臺以來最重要的立法成就，也為他一年如“過山車”般的執(zhí)政畫下圓滿的句號。2017年，“政治素人”特朗普直面民主黨和共和黨建制派的強大阻力，不斷挑戰(zhàn)“政治正確”、推動自己的“政治變革”議程，無論美國能否“再次強大”，特朗普都將為美國歷史書寫下濃重的一筆。

政治上，自奧巴馬政府二任開始，美國政治極化已達到無以復(fù)加的地步，而在特朗普時期，民主黨在政治生活中幾乎銷聲匿跡。一方面，民主黨作為事實上的反對黨，共和黨已經(jīng)不再指望獲得他們的任何的持；而且由于控制國會兩院，共和黨只要黨內(nèi)達成一致，其政策議程就能得到推動。另一方面，特朗普執(zhí)政元年，美國政治最突出的不再是兩黨之間的矛盾，而是共和黨內(nèi)部建制派與支持特朗普的“變革派”之間的矛盾。這無論在廢除奧巴馬醫(yī)改法，以及在稅制改革法案的推動過程中，都表現(xiàn)得淋漓盡致。

共和黨內(nèi)部矛盾的暴露展現(xiàn)出它自身發(fā)展方向的不確定性。羅斯福新政以來，共和黨一直是主張自由貿(mào)易的國際主義者，積極參與世界事務(wù)，靈活應(yīng)對經(jīng)濟變化。特朗普當選后趨向孤立主義和民族主義的政策路線顯然與之相悖，但是共和黨高層卻對此視若無睹，甚至有意縱容。在廢除奧巴馬醫(yī)改法和通過新版醫(yī)改法的問題上，顯示共和黨在增加福利和削減財政赤字上的“兩難”：削減福利得罪選民，不減則會增加財政赤字，違背本黨宗旨。

經(jīng)濟上，美國靚麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)常常成為特朗普自我炫耀的資本。然而，美國經(jīng)濟復(fù)蘇、企穩(wěn)增長在奧巴馬二任已經(jīng)開始。因此，特朗普是繼承而非一手締造了靚麗的經(jīng)濟成績。不能否認的是，特朗普減少政府管制的做法，有利于減輕企業(yè)負擔、提升市場活力，這也成為經(jīng)濟穩(wěn)步增長的原因之一。而他大力推翻奧巴馬應(yīng)對氣候變化的種種行政命令，以及大力擴軍和升級武器裝備，也為美國傳統(tǒng)能源行業(yè)和軍工企業(yè)大發(fā)展鋪平道路，二者都為美國經(jīng)濟的靚麗數(shù)字貢獻良多。但是，繁榮背后的隱憂也不容忽視。特朗普偏向保護主義的政策短期內(nèi)雖然為其在政治上加分，長期看卻對增長有弊無利。

外交上，特朗普政府有意打造“有原則的現(xiàn)實主義”為其招牌，但是除去外交為經(jīng)濟服務(wù)的“美國優(yōu)先”原則，其實并無多少新鮮的內(nèi)容。12月18日，特朗普推出首份國家安全戰(zhàn)略報告，對過去一年以來美國政府雜亂無章，甚至相互沖突的外交與安全政策，勾畫出一條“美國優(yōu)先”的邏輯主線，并展示出新政府的執(zhí)政成績單。

地區(qū)戰(zhàn)略方面，特朗普拋棄前任的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，有意打造“印太戰(zhàn)略”。然而，該構(gòu)想發(fā)端于日本，有意扶植自主性極強的印度抗衡中國，加之缺乏經(jīng)濟支撐，在戰(zhàn)略上已經(jīng)走入死胡同。在中東，特朗普有意撕毀伊朗核協(xié)議，使美伊關(guān)系面臨較大不確定性。大國關(guān)系方面，美俄關(guān)系由于美國內(nèi)“通俄門”調(diào)查，以及國會追加對俄制裁，轉(zhuǎn)圜的希望已經(jīng)非常渺茫。美歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性分歧在加大，盡管都有意彌合，但是困難重重。

過去一年，在高層會晤的戰(zhàn)略引領(lǐng)下中美關(guān)系得以穩(wěn)步發(fā)展，兩國分歧也通過外交與安全對話等四個對話機制得到管控。然而，美國新版國家安全戰(zhàn)略報告將中國列為有意破壞現(xiàn)行國際秩序的“修正主義強國”和“戰(zhàn)略競爭對手”，凸顯中美在經(jīng)貿(mào)上的競爭乃至沖突在特朗普任內(nèi)加劇的可能性正在加大。