3.人才流動(dòng)的“活水”循環(huán)

　　一直以來日本科研體系都給人帶來了較為封閉的印象。研究人員長期受終身雇傭思想和自我意識(shí)影響，流動(dòng)性、開放性和國際性明顯不足。為扭轉(zhuǎn)這種局面，日本政府倡導(dǎo)開放創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)推行交叉任職制、實(shí)習(xí)派遣等制度，對(duì)跨部門流動(dòng)經(jīng)歷給予積極評(píng)價(jià)，在全社會(huì)形成人才的良性循環(huán)。目標(biāo)是到2020年產(chǎn)學(xué)研之間的研究人員流動(dòng)量增加20%，特別是從大學(xué)到企業(yè)或公共研究機(jī)構(gòu)的研究人員流動(dòng)量增加一倍；大學(xué)和國立研發(fā)法人從企業(yè)獲得的共同研究資金增加50%。

　　為了支持大學(xué)、國立研發(fā)法人、企業(yè)等多家機(jī)構(gòu)共同建立和實(shí)施培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的新體制，確立培養(yǎng)和聘用青年研究人員和研究輔助人員的新模式，日本政府2016年撥款13.27億日元，以綜合性重點(diǎn)大學(xué)為核心，在地方構(gòu)建科技人才培育聯(lián)盟。政府資助主要用于聯(lián)盟運(yùn)營協(xié)議會(huì)的管理運(yùn)營費(fèi)；受資助研究人員的人員費(fèi)和研究環(huán)境建設(shè)費(fèi)；研究人員到國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)習(xí)的費(fèi)用。日本政府現(xiàn)已進(jìn)行兩處試點(diǎn)：一是以北海道大學(xué)、名古屋大學(xué)和東北大學(xué)為核心建立的聯(lián)盟；二是以廣島大學(xué)、山口大學(xué)和德島大學(xué)為核心建立的聯(lián)盟。

　　此外，日本政府已將“加強(qiáng)國際人才流動(dòng)，提高日本科技國際影響力”納入其科技外交戰(zhàn)略，全力打造國際研究網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)具有國際視野、活躍于國際舞臺(tái)的研究人才，幫助日本獲得更多世界先進(jìn)技術(shù)，提升日本的國際影響力。日本政府將向奔赴海外開展世界級(jí)研究活動(dòng)的研究人員提供更多資助，推動(dòng)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)與海外頂尖研究機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)，參與國際共同研究項(xiàng)目，加快建立海外派遣研究人員以及具有留日經(jīng)歷的外國研究人員之間的人脈網(wǎng)絡(luò)。日本政府2016年撥款16.08億日元實(shí)施“加速人才循環(huán)的戰(zhàn)略性國際研究網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)事業(yè)”，幫助日本國內(nèi)高水平研究團(tuán)隊(duì)參與世界最尖端的研究活動(dòng)，形成穩(wěn)固的國際研究網(wǎng)絡(luò)。

　　4.科技發(fā)展后勁不容小覷

　　一個(gè)科技強(qiáng)國的形成需要全方面的吸引力，美國此前之所以在科技領(lǐng)域一直領(lǐng)先也正是因?yàn)槌ㄩ_懷抱，吸納了全世界科研人員。為了融入多樣化的觀點(diǎn)和優(yōu)秀的創(chuàng)意，凝聚各方創(chuàng)新力量，日本政府充分發(fā)揮女性研究人員、外國研究人員、科研管理輔助人員等各類人才的能力，同時(shí)大力培養(yǎng)日本下一代科技創(chuàng)新人才。

　　（一）挖掘女性研究人員的潛力。日本政府將依據(jù)《關(guān)于使女性職業(yè)生活充滿活力的法律》，督促大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界加快建立相關(guān)制度，明確設(shè)定并公布女性員工的雇用比例和晉升比例，到2020年，力求實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)領(lǐng)域女性研究人員占比達(dá)到30%。日本政府將營造支援女性研究人員工作生活兩不誤的環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)和聘用女性進(jìn)入管理層或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位，參與組織重要決策。2016年，日本政府用于激勵(lì)女性研究人員的研究項(xiàng)目預(yù)算總額為19.87億日元。

　?。ǘ┘涌煲M(jìn)外國優(yōu)秀研究人員。日本政府一直在通過實(shí)施“外國特別研究員事業(yè)”等項(xiàng)目，改善外國研究人員在日生活條件，幫助解決隨行兒童教育及配偶就業(yè)問題，完善大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的英語研究支援環(huán)境，推行高級(jí)人才積分制度，吸引外國優(yōu)秀研究人員到日本工作。2016年11月，日本政府宣布將出臺(tái)世界上最低門檻的永久居留資格申請(qǐng)制度，擬將擁有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才、外國經(jīng)營者和技術(shù)人員在日本獲得永久居留權(quán)的最短滯留時(shí)間要求由5年縮短至1年。

　?。ㄈ┲匾暸囵B(yǎng)科研管理輔助人才。為了創(chuàng)造更多知識(shí)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)需要配備負(fù)責(zé)企劃和管理研發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)管理研究活動(dòng)的研究管理員（URA）、支撐研究設(shè)施運(yùn)行的技術(shù)輔助人員以及技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和大學(xué)運(yùn)營管理人才等各類人才。相應(yīng)地，企業(yè)也需配備負(fù)責(zé)新事業(yè)拓展和商業(yè)模式變革的經(jīng)營戰(zhàn)略人才、技術(shù)經(jīng)營和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)高級(jí)專業(yè)人才。日本政府將為此建立相應(yīng)的制度環(huán)境，便于這些人才靈活運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)，適得其所地發(fā)揮其才能。此外，日本政府將加快博士人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理、URA、技術(shù)輔助人員等不同職業(yè)人才所需具備的知識(shí)和技能。

　　（四）培養(yǎng)下一代科技創(chuàng)新人才。日本政府通過提供創(chuàng)造性教育和理工科學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等措施，提高兒童和學(xué)生的理工科興趣和素養(yǎng)。日本政府將一體化地推進(jìn)高中教育、大學(xué)教育、大學(xué)入學(xué)考試選拔制度改革，為擁有熱情和能力的學(xué)生提供更多參與研究的機(jī)會(huì)，使國內(nèi)外學(xué)生有更多相互切磋提升能力的機(jī)會(huì)。日本政府面向中小學(xué)生設(shè)立了“下一代科學(xué)家培育計(jì)劃（2016年預(yù)算為2000萬日元）”，面向中學(xué)生設(shè)立了“中學(xué)生科研實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃”、科技競(jìng)賽項(xiàng)目、“全球科學(xué)園”和“超級(jí)科學(xué)高中”（2016年預(yù)算為21.55億日元）項(xiàng)目，為日本科技創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的后備人才基礎(chǔ)。

　　為應(yīng)對(duì)全球大變革時(shí)代的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，日本政府正緊密調(diào)整其在各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，其中，新一輪科技體制改革已付諸實(shí)施，科技人才政策調(diào)整步伐隨之加快，但其政策重心并未改變，始終堅(jiān)持以激發(fā)優(yōu)秀青年研究人員的活力為核心，提高青年研究人員獨(dú)立開展研究的自主權(quán)，與之配套的人事、薪酬和經(jīng)費(fèi)管理制度將越來越靈活和高效。

　　日本政府謀求建立兼顧流動(dòng)性和穩(wěn)定性的研究人員職業(yè)發(fā)展體制，并且主張對(duì)于研究人員的跨國界、跨部門、跨領(lǐng)域流動(dòng)經(jīng)歷給予積極的評(píng)價(jià)，營造人盡其才、物盡其用的制度環(huán)境。打造牢固的國際國內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)是日本政府現(xiàn)行科技人才政策的一大著力點(diǎn)。為此，日本政府十分重視加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，積極推進(jìn)開放創(chuàng)新，促進(jìn)不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)投入人才、知識(shí)和資金，切實(shí)開展合作，同時(shí)加強(qiáng)與國外頂尖研究機(jī)構(gòu)的研究合作，構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)外的新創(chuàng)意、知識(shí)和技術(shù)，以求迅速提升日本的科研實(shí)力和科研效率。

　　更為值得關(guān)注的是，為保持科技發(fā)展后勁，日本政府非常重視培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才力量，提早布局，從小學(xué)階段開始到研究生院階段，針對(duì)不同年齡層學(xué)生都設(shè)立了相應(yīng)的科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，致力于形成戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的科技人才培育體系。