做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)

《求是》雜志編輯部

　　“糧食安全是‘國之大者’”；“我反復(fù)強調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題”；“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。

　　今年全國兩會上，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等發(fā)表重要講話，對全面落實糧食安全黨政同責、耕地保護建設(shè)、種業(yè)科技自立自強等提出明確要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　2020年12月28日至29日，在我國即將進入“十四五”時期、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史交匯點上，一年一度的中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實”。總書記向全黨全社會發(fā)出了重視“三農(nóng)”工作的明確信號。總書記的重要講話全面總結(jié)黨的十八大以來“三農(nóng)”工作的顯著成就，深刻闡明全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導思想、總體要求，強調(diào)要真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。講話科學回答了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、指導性和現(xiàn)實針對性。要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話精神，同學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述結(jié)合起來，同深刻領(lǐng)會總書記在剛剛閉幕的全國兩會上高度概括的“五個必由之路”、深刻闡明的“五個戰(zhàn)略性有利條件”結(jié)合起來，努力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果

　　“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

　　在《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話中，習近平總書記從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上深刻揭示了“三農(nóng)”問題和我們黨、國家、民族內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，極大深化了我們黨對“三農(nóng)”問題的認識。

　　中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線，領(lǐng)導億萬農(nóng)民群眾實現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階。2021年，全國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤。圖為2021年10月12日，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)民在駕駛農(nóng)機收割水稻。 新華社記者 張楠/攝

　　習近平同志在地方工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，對解決“三農(nóng)”問題進行了深入思考和實踐探索。在陜北梁家河，他與村民們一起戰(zhàn)天斗地，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有了深切的了解和感悟，成了“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟的新路子，總結(jié)出裕民富民的“二十字經(jīng)”；在福建，他組織推動山海協(xié)作、閩寧對口幫扶，強調(diào)扶貧先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”，在全國率先組織實施扶貧搬遷“造福工程”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程，探索推進“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，推動浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個農(nóng)業(yè)比重不到1%的超大城市，他的足跡遍布郊區(qū)鄉(xiāng)村，強調(diào)只要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。

　　黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為最大的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為最大的不充分，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。面對新形勢新任務(wù)新問題，習近平總書記圍繞新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢任務(wù)、方法舉措等作出一系列重要論述，深刻回答了做好“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題。

　　——“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。“應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。

　　——“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。習近平總書記強調(diào)：“全面小康目標能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”。“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。

　　——“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”。習近平總書記強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　——“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。習近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”，“新時代‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進”。“黨的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村’。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

　　——“實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。習近平總書記強調(diào)：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略上考慮的。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的滑坡”。

　　——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。習近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”。

　　——“打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。習近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷”。“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　——“加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導”。習近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。“各級黨委要加強對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導，各級領(lǐng)導干部都要重視‘三農(nóng)’工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。

　　江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，高標準建設(shè)農(nóng)村公路主干道，持續(xù)完善人居環(huán)境，促進了農(nóng)村公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓增收。圖為蓮花縣南嶺鄉(xiāng)嶺水村一帶的美麗鄉(xiāng)村景象（2022年3月19日攝）。 求是圖片 李桂東/攝

　　習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農(nóng)”工作的行動指南和根本遵循。