廣聚民智的行動綱領(lǐng)

　　2020年12月9日，重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)第一小學(xué)校跳繩隊(duì)隊(duì)員在進(jìn)行花樣跳繩訓(xùn)練。該校從1999年開始引進(jìn)跳繩，開展特色體育活動。新華社記者 劉潺 攝

　　從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。這既是中國發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　2019年10月黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門及時研判、及早研究。

　　2020年3月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長。

　　把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，是規(guī)劃編制最鮮明的特點(diǎn)。

　　為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問良策。

　　2020年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見建議。

　　累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條！

　　2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動。通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年規(guī)劃編制史上還是第一次。

　　習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議后，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)對表中央建議精神，起草形成綱要草案。

　　在綱要草案的編制起草過程中，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開展200多項(xiàng)重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目，召開系列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學(xué)院、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

　　廣西樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村群眾通過“村醫(yī)通”系統(tǒng)現(xiàn)場進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算（2020年2月12日攝）。新華社發(fā)（廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局供圖）

　　集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編制期間，國家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計(jì)求策活動，聽取社會公眾意見建議，并線下發(fā)放問卷4000多份。此外，通過召開座談會，收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見建議。

　　“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，充分咨詢論證，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到綱要草案中來。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹。

　　2021年1月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議并原則通過規(guī)劃綱要草案。

　　1月20日，國務(wù)院第5次全體會議討論綱要草案，決定將綱要草案發(fā)往各方面征求意見。國務(wù)院還組織多場座談會，聽取各領(lǐng)域、各界別人士意見建議。

　　2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。

　　習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。

　　習(xí)近平總書記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十三屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，規(guī)劃綱要草案提請大會審查。

　　大會閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案作出55處修改。

　　3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信。

　　因?yàn)樗慕ㄗh，規(guī)劃綱要草案第五十章第四節(jié)增加了“開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”的表述。

　　“這是踐行‘人民至上’的具體體現(xiàn)。”陳國民代表說。

　　此外，根據(jù)全國人大代表的意見建議，規(guī)劃綱要草案還作出在第三十八章第四節(jié)增加“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等修改。