打建并舉、綜合治理
堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”、行業(yè)領(lǐng)域整治和基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
“從來沒見過一個(gè)案子牽涉7名廳級干部和38名處級干部，共93名公職人員涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)‘保護(hù)傘’。”回憶起辦理的“小四毛”一案，山西省紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室工作人員趙娟至今記憶猶新。
“小四毛”，本名任愛軍。曾前后兩次入獄，7次違規(guī)減刑，在監(jiān)獄里住單間、設(shè)小灶、有冰箱、有電腦，像住賓館。一個(gè)劣跡斑斑的黑惡勢力頭目，如何能實(shí)現(xiàn)多次減刑，甚至從無期徒刑變?yōu)闇p刑釋放？是誰在充當(dāng)“小四毛”的“保護(hù)傘”？
經(jīng)查明，時(shí)任山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王偉，時(shí)任山西臨汾中級人民法院院長關(guān)中翔等人，通過弄虛作假給予任愛軍獎(jiǎng)勵(lì)積分和偽造相關(guān)減刑證明材料等方式，同時(shí)本應(yīng)起到審判監(jiān)督作用的一些法官、檢察官也違法濫權(quán)、枉法裁定，最終讓“小四毛”逍遙法外。在查實(shí)違規(guī)減刑之后，山西省高院依法撤銷“小四毛”7次違規(guī)違法減刑，恢復(fù)執(zhí)行無期徒刑，并對12名違紀(jì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重涉嫌犯罪的人員移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，其他涉案人員被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
“一些黑惡勢力之所以長期未受到有效打擊，與‘保護(hù)傘’和‘關(guān)系網(wǎng)’的庇護(hù)有著極大關(guān)系。如何有效地‘打傘破網(wǎng)’，是決定掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效的關(guān)鍵性因素。”全國掃黑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中全面開展“一案三查”，既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，成為有效“打傘破網(wǎng)”的關(guān)鍵制度性安排。
中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委與政法機(jī)關(guān)建立情況通報(bào)、雙向移送反饋機(jī)制；中央紀(jì)委制定在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見，把專項(xiàng)斗爭納入巡視巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容；各地成立專門辦理“保護(hù)傘”案件相應(yīng)機(jī)構(gòu)。推廣“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案等制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動壓實(shí)地方黨委深挖徹查“保護(hù)傘”主體責(zé)任落實(shí)。各級政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面查處執(zhí)法司法領(lǐng)域“保護(hù)傘”問題。
“不謀全局者，不足謀一域。”在清華大學(xué)法學(xué)院教授黎宏看來，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，絕不僅限于對黑惡勢力違法犯罪的打擊懲治，而是一個(gè)打建并舉、綜合治理，將涉黑涉惡腐敗、行業(yè)領(lǐng)域整治和基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)工程。
如今，專項(xiàng)斗爭已成為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要戰(zhàn)場。截至2020年10月底，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”案件76627起，處理90171人，其中廳級干部315人、處級干部4913人。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。為期3年的專項(xiàng)斗爭中，各地不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善基層社會治理體系，各地各有關(guān)部門堅(jiān)持邊打邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，通過不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升對涉黑涉惡問題的“免疫力”。
截至2020年10月底，全國共排查出101621個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，已整頓轉(zhuǎn)化92896個(gè)，占91%，其中涉黑涉惡村（社區(qū)）5579個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化5424個(gè)，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補(bǔ)配3369人，占90%，其中空缺的1294個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記，已補(bǔ)配1165人，選優(yōu)配強(qiáng)了一批農(nóng)村基層干部，農(nóng)村基層組織明顯優(yōu)化。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，是掃黑除惡的重要戰(zhàn)場。專項(xiàng)斗爭開展以來，各地各部門對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生十大行業(yè)領(lǐng)域部署開展專項(xiàng)整治。通過深入梳理專項(xiàng)斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度等層面研究解決辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機(jī)制。截至2020年12月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)發(fā)出監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書、公安提示函共8.6萬余份，整改完成率近90%，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果不斷轉(zhuǎn)化為行業(yè)領(lǐng)域治理新動能。
