一場(chǎng)新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐
2020年2月，疫情防控阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵階段。
全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀，焦急地與全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，反映有兒童因?yàn)榧议L(zhǎng)被隔離而無(wú)人照顧的問(wèn)題，并建議對(duì)相關(guān)制度作出完善。
今年兩會(huì)上，陳海儀驚喜地發(fā)現(xiàn)，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應(yīng)。民法典結(jié)合疫情防控，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，把對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)網(wǎng)織得更密。
一部民法典，映射一個(gè)國(guó)家的立法水平。
時(shí)間回溯到2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)民法典編纂工作。結(jié)合我國(guó)民事法律體系現(xiàn)狀，一開(kāi)始就明確了“兩步走”的規(guī)劃。
“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說(shuō)，首先制定民法總則，調(diào)整民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則等重要內(nèi)容，屬于大的創(chuàng)新。然后對(duì)其他現(xiàn)行民事法律進(jìn)行整合修訂，編纂民法典各分編。
“創(chuàng)新”與“整合”協(xié)調(diào)搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續(xù)、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)立法的前瞻性和開(kāi)放性，有效回應(yīng)時(shí)代要求。
2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。
2018年8月，民法典各分編草案亮相。此后的一年多時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法典各分編草案多次進(jìn)行拆分審議。
廣袤的神州大地，十里不同風(fēng)，百里不同俗。編纂民法典，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活基本規(guī)范的廣泛共識(shí)，必須撲下身子，傾聽(tīng)民聲。
——開(kāi)門(mén)立法，求得社會(huì)共識(shí)“最大公約數(shù)”。
2020年1月，一場(chǎng)關(guān)于民法典草案的意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道召開(kāi)，來(lái)自各行各業(yè)的居民各抒己見(jiàn)，與立法機(jī)關(guān)面對(duì)面交流。
“大家針對(duì)涉及老百姓切身利益的問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)建議，也切實(shí)感受到國(guó)家法治的不斷進(jìn)步。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員卞小林說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，針對(duì)意見(jiàn)反映集中、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)……一場(chǎng)廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國(guó)的靚麗風(fēng)景。
——深入實(shí)際，讓人民的法典更接地氣、更具實(shí)效。
通過(guò)代表工作廣納民意，2019年辦理全國(guó)人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件；
選取生態(tài)環(huán)境、公益訴訟、夫妻共同債務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，專(zhuān)程奔赴有代表性的地方調(diào)研；
針對(duì)物業(yè)糾紛等老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，走訪(fǎng)小區(qū)、居委會(huì)……
立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見(jiàn)，讓立法理念與社會(huì)發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。
2019年12月，由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來(lái)的完整版民法典草案首次展現(xiàn)在世人眼前。
今年兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)民法典草案進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論。大家認(rèn)為，草案符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，反映了人民意愿，體現(xiàn)了民法基本原理、基本精神和民事活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。
根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40余處——
禁止物業(yè)公司用斷水、斷電等方式催交物業(yè)費(fèi)；
針對(duì)地面塌陷傷人問(wèn)題作出規(guī)定；
明確公安等機(jī)關(guān)對(duì)高空拋物墜物的調(diào)查責(zé)任；
……
民法典的畫(huà)卷上，立法者們秉持“人民至上”理念，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。
