新華社北京5月22日電　十三屆全國人大常委會副委員長王晨5月22日上午向十三屆全國人大三次會議作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的說明。

　　從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的必要性和重要性

　　王晨作說明時說，香港回歸以來，國家堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功；同時，“一國兩制”實踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一、分裂國家的活動；公然侮辱、污損國旗國徽，煽動港人反中反共、圍攻中央駐港機構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員；蓄意破壞香港社會秩序，暴力對抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財物，癱瘓政府管治和立法會運作。還要看到，近年來，一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘，利用香港從事危害我國國家安全的活動。這些行為和活動，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

　　香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。”這一規(guī)定就是通常所說的23條立法。它既體現(xiàn)了國家對香港特別行政區(qū)的信任，也明確了香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。然而，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。而且，自2003年23條立法受挫以來，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實際上已經(jīng)很困難。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護國家安全的機構(gòu)設(shè)置、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失，有關(guān)執(zhí)法工作需要加強；香港社會需要大力開展維護國家安全的教育，普遍增強維護國家安全的意識?？偟目矗愀刍痉鞔_規(guī)定的23條立法有被長期“擱置”的風(fēng)險，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制都明顯存在不健全、不適應(yīng)、不符合的“短板”問題，致使香港特別行政區(qū)危害國家安全的各種活動愈演愈烈，保持香港長期繁榮穩(wěn)定、維護國家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險。

　　黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。”“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。”貫徹落實黨中央決策部署，在香港目前形勢下，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，改變國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設(shè)，加強維護國家安全工作，確保香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來國家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實踐，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，有多種可用方式，包括全國人大及其常委會作出決定、制定法律、修改法律、解釋法律、將有關(guān)全國性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等。中央和國家有關(guān)部門在對各種因素進行綜合分析、評估和研判的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進。第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律；第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

　　2020年5月18日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護國家安全情況的報告》。會議認為，有必要從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，同意國務(wù)院有關(guān)報告提出的建議。根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》，經(jīng)全國人大常委會會議審議后決定，由全國人大常委會提請十三屆全國人大三次會議審議。