圖為河北省武強(qiáng)縣周窩音樂小鎮(zhèn)一景，周窩音樂小鎮(zhèn)目前已形成手工制作、樂器演奏、休閑觀光等業(yè)態(tài)。 新華社記者 李曉果攝

　　《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。

　　“重點(diǎn)城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動(dòng)力系統(tǒng)不同層級(jí)的功能節(jié)點(diǎn)，讓每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能按照其比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大效能，是動(dòng)力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。

　　4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。與往年相比，今年有何特色和亮點(diǎn)？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　“在‘十三五’規(guī)劃收官之年、全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年，同時(shí)又是百年難遇新冠肺炎疫情全球蔓延之年，扎扎實(shí)實(shí)做好中國自己應(yīng)該做的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力認(rèn)為，應(yīng)對(duì)疫情沖擊，要讓城鎮(zhèn)化的“輪子”更好地轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的拉動(dòng)和支撐作用。從這個(gè)角度來看，2020年的新型城鎮(zhèn)化工作，需要特殊時(shí)期行特殊之策。

　　高國力表示，《重點(diǎn)任務(wù)》在保持政策連貫性的同時(shí)，通過更詳實(shí)、更具可操作性的任務(wù)部署，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方各級(jí)政府的積極性，并引導(dǎo)政府資金、社會(huì)投資有更多的關(guān)注點(diǎn)和可選項(xiàng)，有利于相關(guān)投資項(xiàng)目更好落地。

　　民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合現(xiàn)代化建設(shè)的方向和目標(biāo)要求；從近期來看，這對(duì)于有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，滿足民生需求具有現(xiàn)實(shí)作用?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》最大特點(diǎn)是政策的系統(tǒng)性較強(qiáng)，既提出了重大項(xiàng)目安排意見，也注重體制機(jī)制的形成與完善；既重視城市群、都市圈、大中小城市等，也重視重塑城鄉(xiāng)關(guān)系；既重視規(guī)劃、建設(shè)，也重視城市治理。

　　城市落戶限制進(jìn)一步放寬

　　到2020年實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　在《重點(diǎn)任務(wù)》中，這一要求也得到了體現(xiàn)。比如，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，等等。

　　“《重點(diǎn)任務(wù)》是對(duì)去年戶籍分步有序放開政策的具體落實(shí)，將各項(xiàng)具體任務(wù)明確落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門，使其能夠盡快落地和發(fā)揮作用。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前圍繞戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)形成共識(shí)，但仍然需要打破既有制度性障礙和體制壁壘。此次政策明確了哪些城市、哪些人群可以落戶，并下達(dá)了明確的要求和時(shí)限，有利于各地盡快落實(shí)政策并推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“值得注意的是，《重點(diǎn)任務(wù)》特別強(qiáng)調(diào)要利用信息化手段來推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的普及和普惠，這對(duì)于打破‘身份壁壘’，讓居住在城市中的人們可以公平享受各類基本公共服務(wù)有很大幫助。”馬亮認(rèn)為，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，按照常住地來管理居民的公共服務(wù)準(zhǔn)入問題，對(duì)于降低行政負(fù)擔(dān)和提升民眾的獲得感大有幫助。