黨的十九屆四中全會，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。“制度”，是全會的主題詞，在5000余字的全會公報中，出現(xiàn)頻率最高，多達77次。
每一處“制度”論述背后，都是對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題的深刻闡釋，都是對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題的具體回答，蘊含著深厚的制度自信和提高制度執(zhí)行力的明確要求。
“制度”的歷史文化源流啟發(fā)我們堅定制度自信
公報指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。
“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度，《說文解字》言，“法制也”，本義是計量長短的標(biāo)準(zhǔn)，如《孟子》說，“度，然后知長短”。
“制”和“度”，細分是兩個內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握。“制度”寄托了造字者的智慧，啟發(fā)我們制定制度，不能好高騖遠、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。
公報用詞“植根中國大地”“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系與我們國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長的歷史進程中，中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。我們國家的制度和治理體系，是在立足國情的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不是一座“飛來峰”。鴉片戰(zhàn)爭后的百年，西方政治制度和政黨制度模式風(fēng)靡全球的時候，我們也曾照抄照搬、亦步亦趨，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系的方案都在現(xiàn)實中敗下陣來。歷史證明，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。
全會公報總結(jié)的我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢，是全黨全國各族人民深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新得來的。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”中國有五千多年文明史、九百六十多萬平方公里土地、五十六個民族，我們沒法照誰的模式辦，也沒有誰能指手畫腳告訴我們該怎么辦。
中國共產(chǎn)黨始終堅持和完善國家制度和治理體系
公報指出，中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。
制度，定國安邦之根本。我們黨始終高度重視制度建設(shè)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成新民主主義革命，確立社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志言語諄諄：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固。”
隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認識越來越深入。1992年鄧小平同志高瞻遠矚：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”
進入新時代，站上新起點，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問題擺在更加突出的位置。公報對黨的十八大以來國家制度和治理體系建設(shè)成就作出高度評價：我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，十九屆四中全會首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，是國家制度和治理體系建設(shè)史上新的里程碑。
