在距離第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作近6年之際，國務(wù)院于日前印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。由此，經(jīng)過前期四個(gè)階段的探索、規(guī)劃、建設(shè)，擴(kuò)容后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說，《總體方案》是根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點(diǎn)，突出了以制度創(chuàng)新為核心、擴(kuò)大開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略四個(gè)方面。

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《總體方案》的出臺(tái)承載著哪些重要意義？凸顯了哪些政策亮點(diǎn)？未來又將如何根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)助力更高水平的對(duì)外開放？人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪多位專家學(xué)者，解讀《總體方案》蘊(yùn)含的深意。

時(shí)代背景

經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu) 彰顯中國開放決心

從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。

今年6月，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(不包括海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))累計(jì)新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，從國際國內(nèi)形勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況來看，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要基于以下背景設(shè)立：

一是外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。

二是2019年是我國決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過更深層次的改革、更高水平的開放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn)。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦給世界經(jīng)濟(jì)增加了較多不確定性。此時(shí)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)區(qū)，彰顯了中國進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放的決心，是在基于上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員張威則認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，這就需要我國積極培育發(fā)展新動(dòng)能。新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于進(jìn)一步形成差異化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得更多制度創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。