二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步放出活力

　　經(jīng)過近幾年不懈努力，簡政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。

　　一是進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實行了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國務(wù)院部門要帶頭進一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。

　　當前還需要引起重視、加以解決的一個突出問題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計劃經(jīng)濟色彩，比如，有企業(yè)反映，進口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報額度計劃，如果年中進行調(diào)整，超出計劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。

　　二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的堵點。我們這幾年推進“放管服”改革，包括全面推進商事制度改革，催生了大量市場主體。與2013年相比，目前我們的市場主體數(shù)量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。當然，市場主體并不會無限增長下去，在競爭中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自身的特點，一億一千多萬市場主體里有7600萬是個體工商戶，按一家個體工商戶平均兩三個人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對于擴大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們在穩(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場的“細微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來。中國為什么對外資有吸引力，就是因為中國的市場規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?。當然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場主體。

　　現(xiàn)在市場主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題。一個比較突出的問題是“準入不準營”的情況依然存在。企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進，重點是“照后減證”。要進一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個工作日。這實際上也給政府管理提出了高標準、高要求。能夠這么短時間辦好營業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因為我們的社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時我們還需要完善市場主體的退出通道，促進優(yōu)勝劣汰。另一個比較突出的問題是工程建設(shè)項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進一步壓縮審批時間。今年一季度投資穩(wěn)定增長，但是最近兩個月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時形成實物量，對經(jīng)濟的支撐作用不夠，其中一個原因就是審批環(huán)節(jié)多、時間慢，導(dǎo)致項目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時間。這實際上也考驗著政府的管理能力。

　　三是協(xié)同推進更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場主體活力。前段時間我到幾個省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會。企業(yè)普遍反映，減稅降費是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對穩(wěn)住上半年經(jīng)濟起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴大投資，但這個投入主要是用來支持重點項目建設(shè)，在規(guī)模上不能超出地方政府可負擔的債務(wù)水平，否則會給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費減少的成本，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導(dǎo)向。另一方面，在減稅降費過程中的確出現(xiàn)了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業(yè)利潤、置換國有資產(chǎn)等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長，將沖銷減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協(xié)同推進，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費，形成優(yōu)化營商環(huán)境的合力。

　　三、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

　　公平公正是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟，市場機制有效運轉(zhuǎn)、市場主體公平競爭才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實施公正監(jiān)管。

　　一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。公開透明才能有利于公平競爭。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學(xué)，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

　　二要創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。推進監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責(zé)，一邊搞“雙隨機、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負擔，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。與此同時，我們要對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。

　　在推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強社會信用體系建設(shè)。社會上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會信用體系不健全。要大力推進社會信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗，要及時加以總結(jié)推廣。

　　三要堅持對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。當前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強監(jiān)管的要加強，同時更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動其健康發(fā)展。

　　總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競爭就能得到保障，市場經(jīng)濟體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國際競爭。競爭是公平的、監(jiān)管是公正的、市場是法治化的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關(guān)部門都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松。“放”現(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場公平。實際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場環(huán)境一定會激發(fā)出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強。