180多座城市年年暴雨年年內(nèi)澇 排水防澇工程體系仍待完善

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　　城市排水問(wèn)題的重要性不言而喻。一部城市發(fā)展史，必然伴隨一部城市地下排水系統(tǒng)發(fā)展史。但在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。一旦汛期到來(lái)，大范圍強(qiáng)降雨天氣導(dǎo)致上百個(gè)城市年年內(nèi)澇。內(nèi)澇成為一種新的城市病，且經(jīng)多年治理未能治愈。

　　年年暴雨、年年城市內(nèi)澇的根源到底在哪里？多年治理城市內(nèi)澇有什么偏差？是否有可資借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)？今天，本報(bào)推出一組城市內(nèi)澇相關(guān)報(bào)道，以回答上述疑問(wèn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口涌入城市，城市建設(shè)“先地上、后地下”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是排水系統(tǒng)欠賬太多，一旦遭遇暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇

　　治理城市內(nèi)澇問(wèn)題不是在短期之內(nèi)可以解決的，是持久戰(zhàn)而非速?zèng)Q戰(zhàn)，也不是高成本的治災(zāi)投入可以迅速扭轉(zhuǎn)的

　　應(yīng)該把城市內(nèi)澇的治理責(zé)任依法壓實(shí)給城市政府，具體怎么治理由城市政府決定，將基本的責(zé)任劃分清楚地寫(xiě)入相關(guān)法規(guī)

　　進(jìn)入汛期以來(lái)，我國(guó)大范圍持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，從南到北多個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇。這種情況并非今年獨(dú)有。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，我國(guó)平均每年有超過(guò)180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。

　　為了解決我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題，6年前公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》中提出，“用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系”。同年頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，為防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害提供了法規(guī)依據(jù)。

　　但城市內(nèi)澇問(wèn)題至今并未得到徹底解決。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，從內(nèi)澇的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因來(lái)看，治理城市內(nèi)澇問(wèn)題并非一朝一夕的事情，是持久戰(zhàn)而非速?zèng)Q戰(zhàn)，應(yīng)該依法壓實(shí)城市政府對(duì)于治理內(nèi)澇的主體責(zé)任，由城市政府依法根據(jù)自身特點(diǎn)、財(cái)力保障編制排水防澇規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，中央政府依法負(fù)責(zé)督促城市政府落實(shí)規(guī)劃。

　　排水系統(tǒng)欠賬太多

　　年均百座城市內(nèi)澇

　　今年入汛以來(lái)，從南到北的強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致我國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。

　　6月6日，湖北省荊門(mén)市出現(xiàn)大暴雨，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重。

　　6月10日，受持續(xù)性暴雨影響，福建省三明市的梅列區(qū)、三元區(qū)等兩個(gè)區(qū)多處低洼地段被洪水淹沒(méi)，全城內(nèi)澇嚴(yán)重。

　　6月14日，黑龍江省哈爾濱市突降大雨，致使全市多個(gè)區(qū)、縣發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部近日發(fā)布的消息，截至6月16日10時(shí)，僅南方最近此輪暴雨導(dǎo)致的包括城市內(nèi)澇在內(nèi)的災(zāi)害已造成8省614萬(wàn)人受災(zāi)，88人死亡、17人失蹤。

　　自2010年以來(lái)，年年暴雨，城市年年內(nèi)澇。

　　2011年6月18日，湖北省武漢市遭遇持續(xù)大暴雨，城市道路積水嚴(yán)重，交通幾乎癱瘓，如同“澤國(guó)”；2013年7月18日，云南省昆明市持續(xù)大到暴雨，包括盤(pán)龍江在內(nèi)多條河流暴漲，無(wú)法行洪，導(dǎo)致全市多個(gè)地方內(nèi)澇；2015年6月2日，江蘇省南京市暴雨如注，雨量最大時(shí)1小時(shí)相當(dāng)于全城倒下3.3億噸水，當(dāng)日南京市內(nèi)澇嚴(yán)重，多處道路、隧道積水，水深及人腰。

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則從宏觀上揭示著問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　住建部資料顯示，2007年至2015年，全國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米。

　　水利部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2016年，我國(guó)平均每年有超過(guò)180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。

　　2017年，國(guó)務(wù)院還確定近年來(lái)內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高的60個(gè)城市名單，要求這些城市抓緊編制完成城市排水防澇補(bǔ)短板實(shí)施方案。

　　在這份名單中，安徽上榜城市數(shù)量最多，達(dá)到14個(gè)，包括合肥、蚌埠、淮南等；湖北居次，有10個(gè)城市上榜，包括武漢、黃石、荊門(mén)等；湖南有9個(gè)城市上榜，包括長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德等。

　　究其原因，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、《水利學(xué)報(bào)》主編程曉陶在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口涌入城市，城市建設(shè)“先地上，后地下”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是排水系統(tǒng)欠賬太多，一旦遭遇暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇。

　　程曉陶認(rèn)為，“目前，整個(gè)內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配”，城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，包括蓄、滯、分、凈、滲、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套。