第一種情形，包括第一類和第二類。參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯（第一類），為民族獨(dú)立和新中國的建立做出過貢獻(xiàn)；在新中國成立后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯（第二類），為鞏固國家政權(quán)、維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整做出過貢獻(xiàn)。對他們予以特赦，是新中國成立70周年慶?；顒?dòng)的不可缺少的內(nèi)容，有利于激發(fā)愛國熱情，振奮民族精神。而且，第一類罪犯大多在八十周歲以上，基本已經(jīng)喪失了犯罪能力，第二類罪犯一般也是老年人，對他們予以特赦，是對其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。
第二種，包括第三類、第四類。新中國成立后，為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等榮譽(yù)稱號的服刑罪犯（第三類），為國家強(qiáng)大和綜合國力提升做出過貢獻(xiàn)；曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的服刑罪犯（第四類），為鞏固國防、保衛(wèi)祖國做出過貢獻(xiàn)。對他們予以特赦，也是新中國成立70周年慶?；顒?dòng)的應(yīng)有內(nèi)容。對第三類罪犯特赦，有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚(yáng)為國奉獻(xiàn)精神；對第四類罪犯特赦，有利于形成尊崇軍人、激勵(lì)軍功的良好氛圍。而且，這些罪犯在以往表現(xiàn)優(yōu)異，一般來說應(yīng)當(dāng)是容易改過自新的人員，經(jīng)過一定時(shí)期的服刑一般不會(huì)再重新犯罪。對他們予以特赦，是對其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。
第三種，主要是第五類。因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯（第五類），之所以被特赦，主要是基于兩個(gè)方面的理由：其一，防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)是行為人在為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者緊迫危險(xiǎn)而實(shí)施防衛(wèi)或者避險(xiǎn)行為的過程中發(fā)生的，這些罪犯的特殊預(yù)防必要性原本就很小，根據(jù)刑法規(guī)定有可能免予刑罰處罰。而且，這些罪犯原本被判處的刑期短，或者經(jīng)過了較長時(shí)間的服刑，已經(jīng)沒有特殊預(yù)防的必要。對他們予以特赦，是對其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。對這類罪犯特赦，有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)見義勇為精神，鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪作斗爭，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。其二，現(xiàn)行刑法放寬了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)南薅龋酝痉C(jī)關(guān)對防衛(wèi)過當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格，導(dǎo)致一些正當(dāng)防衛(wèi)被認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)，甚至對防衛(wèi)過當(dāng)判處了較重的刑罰。所以，對上述人員予以特赦，體現(xiàn)了對基于刑法變化的判決效果的變更，也是對誤判的救濟(jì)。
第四種，包括第六類、第七類、第九類。年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯（第六類），基本已經(jīng)喪失了犯罪能力，沒有特殊預(yù)防的必要性，因而沒有繼續(xù)服刑的必要性，對他們予以特赦，符合我國歷史文化傳統(tǒng)和國際上的人道主義原則，也是對其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯（第七類），因?yàn)榉缸镙p微，不需要長時(shí)間服刑，或者雖然所犯罪行較重，但其可塑性強(qiáng)，容易改造。對他們予以特赦，是對其改過自新的肯定，體現(xiàn)了對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的刑事政策，有利于他們早日回歸社會(huì)，符合刑罰目的的要求。被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期的，或者被判處管制的罪犯（第九類），要么因?yàn)槠溆谢诟谋憩F(xiàn)，不具有再犯罪的危險(xiǎn)性，要么因?yàn)槠浞缸镙p微，再犯罪危險(xiǎn)性原本就較小，對他們予以特赦，也是對其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定，有利于促進(jìn)其更好地融入家庭、回報(bào)社會(huì)。
第五種，主要是第八類。喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯（第八類），由于刑法的整齊劃一的規(guī)定，導(dǎo)致這些女性罪犯不一定符合緩刑、免予刑罰處罰的適用條件。所以，對這些女性罪犯予以特赦，是對刑法整齊劃一的局限性的修正。而且，這些女性罪犯要么原本犯罪較輕，或者經(jīng)過一定時(shí)間的改造，已經(jīng)不具有再犯罪的危險(xiǎn)性，對她們特赦，也體現(xiàn)了黨和國家對女性的特殊關(guān)懷。
同時(shí)，這次特赦決定也規(guī)定，對上述九類特赦對象中，具有以下5種情形之一的罪犯不予特赦：一是第二、三、四、七、八、九類對象中系貪污受賄犯罪，軍人違反職責(zé)罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，販賣毒品犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯，其他有組織犯罪的主犯，累犯的，不得特赦。這是因?yàn)?，這些犯罪的罪質(zhì)嚴(yán)重，罪犯的再犯罪危險(xiǎn)性大，需要繼續(xù)改造；刑法對這些犯罪的規(guī)定并無明顯變化，也不需要變更判決結(jié)果。二是第二、三、四、九類對象中，剩余刑期在十年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間的，不得特赦。這是因?yàn)?，這些罪犯所犯罪行嚴(yán)重，而且服刑時(shí)間短，仍然存在再犯罪的危險(xiǎn)性。如果罪犯具有悔改表現(xiàn)，可以通過減刑、假釋等方式處理。即使判決存在問題，也可以通過審判監(jiān)督程序解決。三是曾經(jīng)被特赦又因犯罪被判處刑罰的，四是不認(rèn)罪悔改的，五是經(jīng)評估具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的，這三類罪犯主觀惡性較深，再犯罪危險(xiǎn)性大，需要繼續(xù)服刑改造，因而不予特赦。
總之，這次特赦決定規(guī)定的準(zhǔn)予特赦與不得特赦的情形，依據(jù)充分、理由適當(dāng)，相信會(huì)贏得社會(huì)公眾的普遍理解支持，保障特赦實(shí)施順利進(jìn)行，達(dá)到良好政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)法學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月30日 06 版）
