五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　（十五）推進城鄉(xiāng)要素合理配置。 吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺建設(shè)，撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠信建設(shè)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實用性村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)要素流動。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十六）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。 鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動性。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十七）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。 以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬公里。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，健全分級分類投入機制。對城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護和運行投入，一般公共財政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十八）促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。 建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用，推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十九）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）