簡(jiǎn)介：最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。也就是說(shuō)，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
二線城市受益最大
其中最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。也就是說(shuō)，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市和特大城市。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。至于地級(jí)以上城市轄下的縣市，更不計(jì)入城區(qū)范疇，也就是說(shuō)城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。
目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。
也就是說(shuō)，未來(lái)除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制，這個(gè)過(guò)程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門(mén)、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。
今年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國(guó)公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶零門(mén)檻的省會(huì)城市。
作為人口大省河北的省會(huì)，石家莊徹底放開(kāi)落戶門(mén)檻，也是戶籍改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。在石家莊之前，一些省會(huì)城市雖然還有一定的落戶門(mén)檻，但這種門(mén)檻已經(jīng)很低，不少省會(huì)城市中專(zhuān)即可落戶。
中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個(gè)百分點(diǎn)。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學(xué)歷在大專(zhuān)以下、在二線城市中落不了戶的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開(kāi)放寬落戶，有利于加速推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
與此同時(shí)，這些二線城市全面放開(kāi)落戶限制，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會(huì)城市正迎來(lái)城市發(fā)展的黃金期。通過(guò)放開(kāi)落戶，引進(jìn)人才，吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從去年底以來(lái)，整體落戶的門(mén)檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開(kāi)放寬落戶限制。一個(gè)方面是原來(lái)主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強(qiáng)調(diào)中心大城市帶動(dòng)都市圈、城市群進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面，原來(lái)吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動(dòng)力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。
實(shí)際上，不光是這些I型大城市，大多數(shù)的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開(kāi)放寬落戶限制。
4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項(xiàng)第18條“強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)”一項(xiàng)，提出“全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶”。
今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)40歲即可落戶。
此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房?jī)r(jià)較高，而農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源又相對(duì)之后，因此，有不少人為了孩子的教育問(wèn)題，會(huì)選擇房?jī)r(jià)相對(duì)合理的三四線城市，實(shí)現(xiàn)就近落戶及置業(yè)。
深化“人地錢(qián)掛鉤” 二線城市土地指標(biāo)將增加
在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，相關(guān)的土地指標(biāo)、財(cái)政支出配套也在跟上。
發(fā)改委此次通知指出，深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。
同時(shí)，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。
此間的一大背景是，過(guò)去強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配。
在專(zhuān)家看來(lái)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，并且將原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用，這些措施更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展。
“從各地發(fā)布的人才政策來(lái)看，目前人才標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)降低，很大程度已經(jīng)開(kāi)始變成了勞動(dòng)力之爭(zhēng)。”中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉說(shuō)，人口的增加，必然帶動(dòng)土地指標(biāo)和財(cái)政指標(biāo)的增加。尤其是土地指標(biāo)增加了，城市就可以在更大的空間上布局，發(fā)展更多產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)城市規(guī)模，提升城市集聚輻射能力。因此，土地指標(biāo)的增加對(duì)很多城市二線城市以及大都市圈周?chē)娜木€城市是一大利好。未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)也在這些城市。
通知指出，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。
張大偉認(rèn)為，人地錢(qián)掛鉤將有利于大城市、都市圈周?chē)霓r(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。因?yàn)檫@些區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)成片規(guī)模的城鎮(zhèn)化，空出來(lái)的用地指標(biāo)可以集中轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而利好中心城市、都市圈的發(fā)展。
人口流入也成為企業(yè)市場(chǎng)布局的一個(gè)重要指標(biāo)。今年3月26日，在中國(guó)恒大(03333.HK)舉行的2018年全年業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，恒大集團(tuán)總裁夏海鈞就“如何看待一二線城市和三四線城市的市場(chǎng)”時(shí)表示，現(xiàn)在再以一二線城市和三四線城市的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在城市布局主要看是否有人口凈流入以及是否有產(chǎn)業(yè)支撐。
林小昭
