藍圖：推進國家治理現(xiàn)代化
“太快了，太方便了!原本只想來領(lǐng)表格的，想不到直接就領(lǐng)執(zhí)照了!”海南某地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司負(fù)責(zé)人周志忠說，從網(wǎng)上開始填寫注冊申請，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅用了一個多小時;不用到工商窗口提交紙質(zhì)材料，“根本不用出門”。
作為全國首個啟動省級機構(gòu)改革的省份，又是“新晉”的自貿(mào)試驗區(qū)，海南的改革備受關(guān)注。海南省設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中，有43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。
“原來海南不僅有陽光沙灘，還有帆船賽環(huán)島自行車賽，還有各種明星演唱會。”前不久，臺灣著名歌手王力宏在?？谂e辦演唱會，為能見到自己的偶像，黑龍江游客張寶運特意休假到海南旅游。“海南越來越摩登了，這趟來得太值了!”看了演唱會后，張寶運感慨道。
為適應(yīng)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，海南整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳。作為新組建部門的廳長，孫穎說：“省旅游和文化廣電體育廳的組建，有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)，助力海南建設(shè)國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省。”
一年來，從中央到地方，直指痛點的改革舉措，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。
2017年，全國出入境人數(shù)高達5.9億人次。面對民眾日益活躍的出入境活動，新組建的國家移民管理局宣布，自2018年5月1日起，全國實行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏得群眾的熱情“點贊”。
換發(fā)新護照，從照相到支付完成，只用了10分鐘，高效的政務(wù)服務(wù)讓重慶市民黃先生十分驚訝。
同時，在人員、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策、及時發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的便民利民舉措。
“深化黨和國家機構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”國家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
受訪專家認(rèn)為，本輪深化黨和國家機構(gòu)改革著力推進了各級黨委和政府部門、機構(gòu)的橫向整合、優(yōu)化，取得了顯著的效果，橫向?qū)用娴牟块T和機構(gòu)數(shù)量大大減少。在各部門扎實推進、積極作為的進程中，黨和國家機構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實增強。
從2018年4月20日起，海關(guān)、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實行一個窗口辦理，進出境旅客隨身行李物品通關(guān)實現(xiàn)“一次查驗”，郵件快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié)，通關(guān)成本大大降低。
被人們稱為“詩和遠方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌后開展一系列工作，包括組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場集中執(zhí)法檢查等，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
國家市場監(jiān)督管理總局將原國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源，提高了監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
改革只有進行時，沒有結(jié)束時。在新的歷史起點，機構(gòu)改革正迎難而上，銳意前行。
受訪專家認(rèn)為，經(jīng)過前期機構(gòu)整合，下一步還要進行更為精細(xì)的管理運作層面的改革，即在職能整合、流程整合、人事融合和新的組織文化再造上下功夫，使新成立的機構(gòu)能真正“一體化運轉(zhuǎn)”。
“要圍繞‘加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用’等方面設(shè)計出高效順暢的運行機制，使加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在體制、機制、運作、操作層面清晰可見、有章可循。”中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授黃小勇認(rèn)為，這是下一步改革的精細(xì)化的核心和關(guān)鍵點。
黃小勇建議，針對2018年機構(gòu)整合力度較大的重點領(lǐng)域進一步鞏固前期改革成果。例如生態(tài)資源、環(huán)境、安全管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的機構(gòu)改革因涉及的職能整合眾多而復(fù)雜，需要在前期機構(gòu)合并基礎(chǔ)上進行精細(xì)的職能有機整合、流程優(yōu)化等細(xì)致而復(fù)雜的工作，機構(gòu)改革只有通過管理運作才能釋放出效能。
機構(gòu)和行政體制改革的特點是“變”，法治的特點是“定”。任進建議，要推進改革的成果法定化，完善黨和國家機構(gòu)組織法。要依法管理各類組織機構(gòu)，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。
這一年，從中央到地方的機構(gòu)改革擲地有聲，穩(wěn)步推進。今年是新中國成立70周年，時光交錯，我們需要更堅定的勇氣和更大的魄力來闖過改革的急流險灘。
(參與采訪記者：張展鵬 吳茂輝 王仁貴 屈辰 扈永順 徐歐露 李亞飛)
