記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。請(qǐng)問您對(duì)今年的積極財(cái)政政策有何考慮？

　　劉昆：習(xí)近平總書記在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體部署。我理解，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，簡(jiǎn)要概括就是要做到“兩加大”“一提高”。

　　“兩加大”，就是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

　　“一提高”，就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對(duì)于不該花的錢財(cái)政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　需要說明的是，積極財(cái)政政策加力提效，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)；絕不是要突破債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，而是要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在強(qiáng)化政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模；絕不是要搞政府大包大攬，而是要更多采取改革辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，著力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：剛才您提到了今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，關(guān)于2019年減稅降費(fèi)政策，您能否再給我們介紹一下？

　　劉昆：黨的十八大以來，中國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。2018年，在落實(shí)好年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)新的舉措。下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺(tái)新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)約1.3萬億元，不管是規(guī)模，還是占GDP的比重，都超過了世界上任何一個(gè)國家，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。

　　2019年，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。在制定方案時(shí)，堅(jiān)持把握三個(gè)原則：一是突出普惠，二是簡(jiǎn)明易行，三是盡早實(shí)施生效。

　　以近日出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免為例，我們放寬了小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)1798萬戶，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、對(duì)部分地方稅種可以實(shí)行減半征收、擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍等措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?。這些措施，從1月1日起實(shí)施，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。

　　另外，我們還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。同時(shí)，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　相信隨著更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)政策的逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。