以重點帶全局 牽住改革的“牛鼻子”

　　改革要堅持整體推進，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　習(xí)近平強調(diào)，要“堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局”。簡言之，就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。

　　十八屆中央深改組第十次會議上，習(xí)近平提出，“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害”。

　　第二十二次會議上，習(xí)近平強調(diào)，“對準瓶頸和短板，精準對焦、協(xié)同發(fā)力”。

　　第二十四次會議上，習(xí)近平強調(diào)，“突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準施策”。

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　　這個要求一再突出、一再明確。

　　在領(lǐng)導(dǎo)和推進改革的過程中，如何牽住“牛鼻子”？

　　進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個優(yōu)化升級的節(jié)點。習(xí)近平一針見血地指出，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點，習(xí)近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出“三去一降一補”五大任務(wù)，并對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強力部署。

　　黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。習(xí)近平在報告中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

　　全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機制上的樊籬和弊端。黨和國家機構(gòu)改革，無疑是新時代全面深化改革的又一個“牛鼻子”。

　　黨的十九大閉幕后，習(xí)近平親自擔任文件起草組組長，直接領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的制定。

　　隨著深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的新機構(gòu)逐一亮相，在中央深改委第一次會議、中央財經(jīng)委第一次會議、中央外事委第一次會議、中央審計委第一次會議、中央全面依法治國委第一次會議等場合，習(xí)近平對新機構(gòu)的工作機制、職責(zé)分工等均有明確的要求。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機構(gòu)改革在短短幾個月里便取得重大進展，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。

　　嚴責(zé)任嚴督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用

　　“不抓落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。”狠抓落實是習(xí)近平改革之“策”的硬招。他強調(diào)，“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”，“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當改革的促進派，又當改革的實干家”。

　　“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，習(xí)近平強調(diào)，“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

　　在十八屆中央深改組第二十一次會議上，習(xí)近平強調(diào)，“各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責(zé)任意識，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺”。

　　值得注意的是，這次會議并未審議具體的改革方案，而是聽取了10項改革落實情況的匯報，傳遞出強烈信號。

　　習(xí)近平在會上一連說了3個“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

　　在十八屆中央深改組第三十三次會議上，習(xí)近平又一次強調(diào)“黨政主要負責(zé)同志要親力親為抓改革”。

　　同樣值得注意的是，這次會議聽取了有關(guān)主要負責(zé)同志親力親為抓改革落實的匯報。匯報的人員既有全面深化改革專項小組組長、重大專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，也有地區(qū)和部門主要負責(zé)同志。

　　如此高度重視黨政一把手抓改革，正是要強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔當、敢擔當、善擔當，推進改革才能善始善終、善作善成。

　　而要確保黨政一把手真擔當，除了嚴格要求，還必須嚴明責(zé)任、嚴格督察。

　　習(xí)近平認為，改革落實要抓真抓細，必須實行嚴格的督察。全面深化改革布局之始，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且越往后要求越嚴，越往后辦法越硬。

　　督察是抓落實的重要手段。習(xí)近平要求各地區(qū)各部門，“要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效”。

　　習(xí)近平嚴肅地說：“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。

　　改革雖然允許試錯、寬容失敗，但對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴肅問責(zé)。這一點在習(xí)近平的改革之“策”中非常明確。