開啟科技體制改革
1979年，華裔諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者李政道探索了代替美國(guó)GRE和TOEFL的新方式，發(fā)起派遣中國(guó)學(xué)生到美國(guó)攻讀物理專業(yè)的項(xiàng)目CUSPEA。受李政道的啟發(fā)，80年代高校又出現(xiàn)了生物化學(xué)領(lǐng)域的CUSBEA項(xiàng)目和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的陳省身項(xiàng)目。在這些因素的推動(dòng)下，帶來(lái)了改革開放之后的第一次出國(guó)留學(xué)熱潮。
季向東順利地通過(guò)CUSPEA筆試和面試，并領(lǐng)到人生中第一筆“巨款”——800元留學(xué)置裝費(fèi)，讀大學(xué)時(shí)他每個(gè)月助學(xué)金才只有19.5元。季向東對(duì)國(guó)外一無(wú)所知，買了西裝、皮鞋、皮箱和各種生活用品，懷著忐忑的心情在1983年飛往美國(guó)德雷塞爾大學(xué)攻讀物理學(xué)。
隨著科研體制的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也越來(lái)越需要科技的支持。1982年，中共十二大政治報(bào)告第一次把科學(xué)技術(shù)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨后在10月召開的全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針(簡(jiǎn)稱“面向”“依靠”方針)，這成了以后指導(dǎo)科技體制改革的基本方針。
建國(guó)初期，中國(guó)科技體制按照“蘇聯(lián)模式”建立，和經(jīng)濟(jì)體制一樣實(shí)行中央計(jì)劃管理。有人把這種體制稱為“舉國(guó)體制”，其優(yōu)點(diǎn)很明顯——能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中，解決重大科技課題。但也有人認(rèn)為，“舉國(guó)體制”缺少對(duì)于市場(chǎng)的敏感性以及調(diào)整的靈活性，目標(biāo)的設(shè)定一旦出現(xiàn)偏差，缺乏可行的糾偏機(jī)制。
1980年代初，國(guó)內(nèi)科技資源不斷積累，科技人員由幾萬(wàn)人發(fā)展到了幾百萬(wàn)人，科研機(jī)構(gòu)由幾十個(gè)發(fā)展到了上千家，科技投入也由每年幾千萬(wàn)元增加到幾十億元。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，原先高度集中的科技管理體制問(wèn)題日漸暴露，產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)力量薄弱，科研隊(duì)伍臃腫，效率低下。
1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。一個(gè)月后，時(shí)任國(guó)家科委委員的吳明瑜帶著代表團(tuán)正在澳大利亞訪問(wèn)，突然接到要求他回國(guó)的通知?；貋?lái)后他才得知，中央決定要進(jìn)行科技體制改革，要求他盡快回國(guó)參與改革方案的起草工作。
吳明瑜在其口述自傳《科技政策研究三十年》中解釋，相較于其他領(lǐng)域，科技口算是先行改革。1977年以來(lái)，科技工作的對(duì)外交流開始最早，對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技工作體制、趨勢(shì)有較多了解。
1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》出臺(tái)，中國(guó)的科技體制改革正式開啟。改革的根本目的很明確，是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。
胡耀邦曾把科技體制改革形象地比喻為“動(dòng)員千軍萬(wàn)馬上山摘桃子”，“上山”是讓科技界、知識(shí)界投入“四化”建設(shè)當(dāng)中，“摘桃子”就是把創(chuàng)造出來(lái)的科技成果應(yīng)用于“四化”建設(shè)當(dāng)中。
科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系始終是貫穿中國(guó)科技體制改革的核心問(wèn)題，1985年的科技體制改革是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，奠定了此后三十多年中國(guó)科技發(fā)展的最終目的是能夠快速服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于當(dāng)時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)科技的有用性，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中科院原黨組副書記方新認(rèn)為，這需要聯(lián)系具體歷史環(huán)境去考量，很多博弈也是無(wú)奈的選擇。她記得，80年代初期買什么都需要票，她當(dāng)年結(jié)婚時(shí)買家具的票都等了很久才領(lǐng)到。那時(shí)候是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)供不應(yīng)求，怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人們的需求是社會(huì)的主要矛盾，所以政府對(duì)科技給予了厚望。
和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，科技體制改革的一個(gè)重要方式是引入市場(chǎng)機(jī)制。例如改革對(duì)研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，科研機(jī)構(gòu)不再像過(guò)去一樣“等米下鍋”，而需要從別的來(lái)源獲取資金。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)資助和完善技術(shù)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)和人員的觀念。同時(shí)，改革還打破了科技人員終身制，促進(jìn)合理流動(dòng)等。
“863”計(jì)劃是當(dāng)時(shí)科技體制改革非常有代表性的舉措之一，這個(gè)計(jì)劃提出的背景實(shí)際上也是當(dāng)時(shí)中國(guó)科技發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。
1984年，美蘇爭(zhēng)霸的格局下，美國(guó)里根政府推出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”。此計(jì)劃引發(fā)連鎖反應(yīng)，1985年，西歐多國(guó)聯(lián)合出臺(tái)“尤里卡計(jì)劃”，蘇聯(lián)及東歐集團(tuán)制定《新技術(shù)政策聲明》，韓國(guó)推出《國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想》。
此前，中國(guó)的科技取得過(guò)一些重大成就，如牛胰島素的人工合成、“兩彈一星”的研制成功。但改革開放之后，人們放眼國(guó)際才驚訝地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷一場(chǎng)革命——科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使得科技成果快速應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原來(lái)單一的軍事、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。
而《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒(1992)》顯示，改革開放初期，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過(guò)100億。在這樣的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，1986年3月3日，4位軍工領(lǐng)域的科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允聯(lián)名給鄧小平寫信，提議中國(guó)也要有自己的高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃?？傮w目標(biāo)是，積極追蹤國(guó)際新技術(shù)發(fā)展動(dòng)向、力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化，為21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展儲(chǔ)備力量。
鄧小平很快作出批示，認(rèn)為“此事宜速?zèng)Q斷，不可拖延”。1986年8月，“863計(jì)劃”正式通過(guò)，并在1987年初開始實(shí)施。
“863計(jì)劃”通信主題首屆專家組組長(zhǎng)鐘義信參與項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“863”和此前項(xiàng)目的不同，比如項(xiàng)目專家必須通過(guò)競(jìng)選才能加入，項(xiàng)目課題會(huì)面向企業(yè)招標(biāo)。而這些新舉措，是1985年科技體制改革的重要實(shí)踐。
同一時(shí)期科技體制的其他調(diào)整還有：1985年實(shí)施了旨在依靠科技進(jìn)步、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、普及科學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“星火計(jì)劃”；1987年，《技術(shù)合同法》通過(guò)；1989 年，中科院、教委建立開放實(shí)驗(yàn)室制度等。
科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展沿著預(yù)計(jì)方向前進(jìn)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。方新說(shuō)，當(dāng)時(shí)的科技體制改革斷了科研機(jī)構(gòu)的糧，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技并沒有內(nèi)在需求，這就導(dǎo)致了有的科研機(jī)構(gòu)發(fā)不出工資。80年代末，出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”現(xiàn)象，“腦體倒掛”嚴(yán)重，科研隊(duì)伍人才斷層。
“863計(jì)劃”的出臺(tái)，一方面是為了跟蹤高新技術(shù)，同時(shí)，中央也希望通過(guò)重大項(xiàng)目來(lái)穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
