來源：央視新聞
反腐敗向圍獵與甘于被圍獵者亮劍
今年上半年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)3名甘于被圍獵干部專家分析
□ 本報(bào)記者 陳磊
2018年上半年，被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部有3名，而中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次使用這一新表述是在今年4月。
值得注意的是，自6月22日至7月5日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站相繼刊發(fā)5期“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章，聚焦“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的類型、危害、成因等各個方面。
接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中央此舉意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍，堅(jiān)持行賄受賄一起查，而要解決背后的畸形官商“朋友圈”問題，則需要從制度上厘清權(quán)力邊界，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤。
通報(bào)3名干部甘于被“圍獵”
最新一名被通報(bào)甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部是李良仕，江西省能源集團(tuán)公司原總經(jīng)理、黨委副書記。
6月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，李良仕嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、取消退休待遇。
經(jīng)查，李良仕嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對抗組織審查；違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財(cái)物；利用職務(wù)便利為他人謀取利益并非法收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪等。
通報(bào)還說，李良仕喪失理想信念和黨性原則，熱衷于吃喝玩樂，扭曲選人用人政治導(dǎo)向，破壞所任職的國有企業(yè)政治生態(tài)，長期與不法商人勾結(jié)，甘愿被“圍獵”，進(jìn)行利益輸送和利益交換。
在被通報(bào)之前，李良仕已經(jīng)退休兩年。
李良仕，現(xiàn)年66歲，江西豐城人，曾任豐城礦務(wù)局副局長，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記，安源股份有限公司董事長、黨委書記等職務(wù)。
2015年8月，李良仕任江西省能源集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書記，直至2016年2月退休。
2018年3月，據(jù)江西省紀(jì)委監(jiān)委消息：李良仕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
接下來，因涉嫌受賄犯罪問題，李良仕將被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。
在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)李良仕之前3天，另一名領(lǐng)導(dǎo)干部也被通報(bào)甘于被“圍獵”，他就是四川省旅投集團(tuán)黨委原副書記蘭蓉記。
經(jīng)查，蘭蓉記嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)決定職工出國培訓(xùn)變相公款旅游等。
通報(bào)還稱，蘭蓉記身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，紀(jì)律意識淡薄，長期與私營企業(yè)主不當(dāng)交往，甘于被“圍獵”。
《法制日報(bào)》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，今年上半年，總計(jì)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)甘于被“圍獵”。
值得注意的是，就在蘭蓉記被通報(bào)當(dāng)天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之一，題為《對涉嫌行賄犯罪的涉案人員依法采取留置措施》。
同樣是在3天之后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”之二，題為《堅(jiān)決追繳通過行賄獲取的不法利益》。隨后，每隔幾天就會刊發(fā)出一篇文章，直到7月5日刊發(fā)第五篇，也就是最后一篇文章《懲辦行賄與懲辦受賄應(yīng)并重》。
對此，北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報(bào)》記者，“圍獵”是一種對政治生態(tài)產(chǎn)生極大破壞的現(xiàn)象，也會對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部造成十分消極的影響。有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正是在“圍獵”過程中一步一步走向了腐敗的深淵。
“中央紀(jì)委國家監(jiān)委推出一系列文章解讀剖析‘圍獵’現(xiàn)象，一方面說明這種現(xiàn)象仍然存在，需要引起高度重視，另一方面也反映了中央紀(jì)委國家監(jiān)委將加大力度整治‘圍獵’現(xiàn)象，防止‘圍獵’行為繼續(xù)蔓延。”宋偉說。
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲對《法制日報(bào)》記者說，這也說明領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”是當(dāng)前腐敗的重要形式，危害很大，直接影響著奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的進(jìn)程。因此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委的目的在于警戒各級領(lǐng)導(dǎo)干部防止被“圍獵”，也是希望引起社會公眾對這類現(xiàn)象的關(guān)注和監(jiān)督，壓縮官員被“圍獵”的生成空間。
懲治“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為
2014年春節(jié)過后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》欄目，刊載落馬官員的“懺悔錄”。截至2017年3月底，該欄目總計(jì)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄。
《法制日報(bào)》記者逐篇梳理22份懺悔錄發(fā)現(xiàn)，其中有12人在懺悔錄中將交友不慎作為自己腐敗的原因之一，占比達(dá)到54.5%。
例如，貴州省水利廳原廳長黎平稱，自己是“交友不慎，自墜深淵”。
湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會原副主任、省無線電管理委員會辦公室原主任夏平更是在懺悔書里寫道：“我把別人當(dāng)朋友，別人把我當(dāng)‘魚’釣。在‘利’字當(dāng)頭的商人眼中，我成了拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象，成了‘獵物’。”
事實(shí)上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”現(xiàn)象，也引起了中央的警覺。
2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。
同年10月，黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)反腐敗“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的基礎(chǔ)上，明確提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。
同年11月，中央紀(jì)委副書記，國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡發(fā)表署名文章稱，“一個時期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”。
在今年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際將堅(jiān)持受賄行賄一起查作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的一項(xiàng)重要舉措，還作出了“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的判斷。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。該法第二十二條規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”1個月后，也就是4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，國家能源局原副局長王曉林因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。
值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)提到了一個新表述——“甘于被‘圍獵’”。
“王曉林嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違規(guī)打探巡視信息；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長期違規(guī)打高爾夫球，違規(guī)接受宴請，甘于被‘圍獵’；違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。”通報(bào)中說。
在杜治洲看來，這意味著今后針對行賄犯罪和領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的打擊將成為常態(tài)，可以肯定未來還會有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)被“圍獵”。
在宋偉看來，從中央指出要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，到監(jiān)察法通過，再到在通報(bào)中明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”，這一系列舉動說明中央意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍，堅(jiān)持行賄受賄一起查。
“這也是各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察法的重要體現(xiàn)，加大對‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部行為的懲治和打擊，嚴(yán)肅治理各種‘圍獵’現(xiàn)象。”宋偉說。
在官商之間筑起“防火墻”
“圍獵”一詞，本意是從四面合圍起來捕捉動物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部。“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之二這樣解釋說。
該文章還梳理了黨的十八大后被“圍獵”落馬的官員的類型。
投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。有的官員喜歡賭，便在牌局上故意輸錢以輸送賭資；有的官員沉迷美色，就設(shè)下美人計(jì)……
溫水煮青蛙型。“圍獵者”在和官員的交往中，往往從細(xì)微入手，很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品，繼而事無巨細(xì)都能主動幫官員妥善料理。
利益交換型。該類型又包括權(quán)力輸送、金錢輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團(tuán)將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員，以此“圍獵”官員手中的權(quán)力，達(dá)到這兩類權(quán)力主體的相互輸送、互通有無，甚至形成攻守同盟，將本來非法的利益合法化。
曲線救國型。對一些具有一定抵制誘惑能力，或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員，則迂回包抄，從官員外圍入手，選擇其家屬、子女、司機(jī)等進(jìn)行“圍獵”。
利用影響型。有的商人熱衷于架天線、抱大腿、找靠山，經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，為自己營造氣勢，對官員施加影響，達(dá)到“圍獵”目的。
“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之三則分析了受賄行賄何以滋生的原因：包括社會心理、逐利動機(jī)、懲處力度不夠、監(jiān)督缺失。
那么，我們該如何從制度上防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”呢？
宋偉的建議是，一是加大對關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的監(jiān)督，建立更加嚴(yán)密有效的權(quán)力制約制度體系，筑牢制度的籠子。二是加大對“圍獵”干部的懲處力度，繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾作用。三是堅(jiān)持行賄受賄一起查，并完善相關(guān)制度，從而減少“圍獵”行為的發(fā)生。
杜治洲告訴《法制日報(bào)》記者，嚴(yán)防權(quán)力運(yùn)行制度漏洞是防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的根本之策，因此，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán)降低到合理的程度，并通過信息化手段提升權(quán)力運(yùn)行透明度，讓行賄者沒有“圍獵”官員的機(jī)會。
杜治洲認(rèn)為，同時，從行賄者的角度來看，需要建立“行賄人黑名單制度”，讓行賄者付出巨大的代價。需要指出的是，針對行賄人的黑名單制度比針對單位或公司的黑名單制度更為有效，因?yàn)榍罢呖梢赃M(jìn)行更加精準(zhǔn)有效的追責(zé)，避免行賄人將進(jìn)入黑名單的公司重新包裝以逃脫懲罰。
接受采訪的專家認(rèn)為，凈化畸形官商“朋友圈”，還是需要從制度上厘清權(quán)力邊界，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部正常交友明確而具體的邊界。
