此前“扔多扔少都一樣”，居民缺乏足夠的垃圾減量動力
2002年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國內(nèi)就全面開征了垃圾處理費。目前中國有300多個城市對生活垃圾處理實施了收費制度。十幾年來國內(nèi)城市的垃圾收費，基本采用費用固定、按戶計征的模式。
由于不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費模式，居民缺乏足夠的垃圾減量動力。另一方面，垃圾的排放量有每年遞增的趨勢，但定額收費的費率不變，繳納的垃圾處理費用將難以彌補垃圾處理的成本。
清掃、收集、運輸和處理上，政府實際承擔了所有費用，因此居民在前端的垃圾分類上缺乏主動性。人民日報曾刊文，中國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右。
另外中國居民的廚余垃圾占生活垃圾比重較大。廚余垃圾含水率高、易腐爛發(fā)臭且熱值低，不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，容易造成二次污染。
國際經(jīng)驗：“減量化”為生活垃圾管理的首要原則
國際上，生活垃圾收費制度主要包括三種類型：稅收方式、直接收費方式和附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式。
稅收方式通常以家庭為單位進行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高的稅率。同時，給每個家庭一定范圍的排放數(shù)量，超量排放垃圾征收收集稅，所得的稅收收入用于垃圾處理或環(huán)境美化。
直接收費方式主要是指政府對污染群體或者社會居民直接收取生活垃圾費以減少垃圾的產(chǎn)生量并鼓勵回收。征收的費用于現(xiàn)場操作、廢物清理、維護處理設(shè)施以及廢物運送等。
附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)方式主要是依附于水電煤以及天然氣等公用事業(yè)，此類公共事業(yè)均為生活必需品，且與垃圾量有一定的聯(lián)系。
從國際上來看，以“減量化”為生活垃圾管理的首要原則，計量收費是大勢所趨。
（原標題：中國首次提出垃圾計量收費）
