廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳工作人員在為鄧輝明辦理消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)（2015年5月7日攝）。新華社記者 林善傳 攝

科學(xué)謀劃戰(zhàn)略

高瞻遠(yuǎn)矚為廈門擘畫永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時(shí)應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃?dòng)權(quán)。”

——1986年7月30日，習(xí)近平在廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議上的講話

1986年，一場(chǎng)征文活動(dòng)——《2000年——我心目中的廈門》在《廈門日?qǐng)?bào)》展開，引發(fā)全市性大討論，眾多投稿紛至沓來，抒發(fā)對(duì)未來的暢想。

這場(chǎng)夢(mèng)之旅，是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年——2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。后來有十多篇征文中的善計(jì)良策被采納。

時(shí)任廈門市委副書記的李秀記回憶，“當(dāng)時(shí)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過5年建設(shè)，進(jìn)入新階段，迫切需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，以實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。”

習(xí)近平迅速組織人馬，直接牽頭，擔(dān)起重任。他帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門市情家底，寫出幾十萬字的調(diào)查材料。分21個(gè)專題研究，不斷論證，歷時(shí)一年半，形成20余萬字的戰(zhàn)略報(bào)告。當(dāng)時(shí)正在旅游局工作的彭一萬參與了戰(zhàn)略編制，他說：“別的地方都是做五年計(jì)劃，習(xí)近平同志要做十五年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，還請(qǐng)來不少國(guó)內(nèi)著名專家參與，這種高瞻遠(yuǎn)矚讓廈門的同志印象深刻。”

這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路。

“習(xí)近平同志不光謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，探索自由港建設(shè)和對(duì)臺(tái)交流合作，同時(shí)也對(duì)教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)、人口規(guī)?？刂?，都進(jìn)行專章研究作出規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也作出明確部署，體現(xiàn)出創(chuàng)新的前瞻眼光和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。”鄭金沐說。

在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。1987年8月5日，市委常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平拋出一個(gè)問題：廈門的城市特色是什么？

答案，寫在發(fā)展戰(zhàn)略中。它把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)放在國(guó)家改革開放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中審視，明確廈門的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策，后來成為指導(dǎo)廈門城市中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)本。

到省里任職后，熟悉廈門、心系廈門的習(xí)近平，沒有停止對(duì)這座城市發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

2002年6月，時(shí)任福建省委副書記、省長(zhǎng)的習(xí)近平到廈門調(diào)研，一針見血點(diǎn)出廈門發(fā)展瓶頸——“廈門本島基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟(jì)腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，已成廈門建設(shè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。”

如何開拓廈門發(fā)展的新天地？習(xí)近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動(dòng)員令，鼓勵(lì)廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個(gè)結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合。

這一戰(zhàn)略的實(shí)施，開啟了廈門氣勢(shì)如虹的加速跨島發(fā)展、推進(jìn)島內(nèi)外一體化的進(jìn)程。沿著習(xí)近平擘畫的藍(lán)圖，廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷續(xù)寫新篇章，城市承載功能、綜合實(shí)力、區(qū)域輻射帶動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

注重生態(tài)環(huán)保

剎住亂砍、濫伐、亂采風(fēng)　綜合治理筼筜湖

“能不能以局部的破壞來進(jìn)行另一方面的建設(shè)？我自己認(rèn)為是很清楚的，廈門是不能以這種代價(jià)來?yè)Q取其他方面的發(fā)展。”

——1986年1月10日，習(xí)近平在廈門市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話

1985年12月16日，鷺島冬日，乍寒還暖。廈門市委常委會(huì)、副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召開，氣氛透著嚴(yán)肅。

習(xí)近平坐直身子，神情凝重，“人大監(jiān)督，讓我們看到政府工作中的疏漏，我們要以此作為開創(chuàng)廈門城建、環(huán)保工作新局面的一個(gè)新起點(diǎn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制”。

就在10多天前，市人大常委會(huì)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，走進(jìn)萬石山風(fēng)景區(qū)、登上鼓浪嶼、來到海灘邊。大家看到，有些地方挖沙取土、開山取石，讓山峰變成了“癩痢頭”，沙灘的灘底裸露。對(duì)此，市人大代表提出了批評(píng)，不僅指責(zé)亂砍濫伐亂采者，也指出政府管理不力。

習(xí)近平迅速作出部署，要求城管、規(guī)劃等部門深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，摸清全市情況，研究對(duì)策。“4天后，先封閉全島沙場(chǎng)和違章采石區(qū)，城管辦派宣傳車上山下鄉(xiāng)宣傳，公安、城管、城建監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)主要力量，巡邏檢查執(zhí)勤。”“各有關(guān)部門要制定出詳細(xì)的而不是籠統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則，然后張榜公布，讓大家都知道。”

一場(chǎng)自然資源環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，席卷全市。但不同聲音出現(xiàn)——這也不能動(dòng)那也不能動(dòng)，怎么搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)？農(nóng)民自古“靠山吃山”，林木不能砍，農(nóng)民吃啥？

1986年1月10日，廈門市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平代表市政府發(fā)言。

他開宗明義表明態(tài)度，“保護(hù)自然風(fēng)景資源，影響深遠(yuǎn)，意義重大。”“我來自北方，對(duì)廈門的一草一石都感到是很珍貴的。”“廈門是屬于祖國(guó)的、屬于民族的，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護(hù)，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好。”

關(guān)于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平闡述了他的觀點(diǎn)——

“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向，就是建設(shè)性的破壞，這種破壞不一定就是沒有文化的人做的，但反映出來的又是一種無知，或者說是一種不負(fù)責(zé)任。”

這次會(huì)上，習(xí)近平從全局高度提出切合廈門實(shí)際的具體措施——

“島內(nèi)開采問題，能不能開，開多大，什么地方開、開采方式、保護(hù)措施這些問題由有關(guān)專家組成一個(gè)小組，進(jìn)行勘查審核，提出方案，報(bào)人大審議。總的原則是：對(duì)于島內(nèi)要采取最大限度的保護(hù)，對(duì)于島外、郊縣，也要加強(qiáng)管理、規(guī)劃和審批。”

“島外的鄉(xiāng)政府應(yīng)該十分重視如何幫助農(nóng)村農(nóng)民廣開門路，發(fā)展新的就業(yè)門路。過去講‘靠山吃山、靠水吃水’，但破壞資源的做法要堅(jiān)決管住，這是各級(jí)政府的職責(zé)。”

“站位高遠(yuǎn)，言辭誠(chéng)懇，習(xí)近平同志不僅流露出對(duì)這片土地深厚的情感，而且觀點(diǎn)鮮明，很有說服力，讓大家更加明確了環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。”時(shí)任廈門市人大常委會(huì)副主任許祖義曾回憶說。