勇于先行先試

探索推動一系列開創(chuàng)性改革舉措

“不搞改革開放，社會主義就不能進步。”

——1987年6月8日，習(xí)近平在廈門市委常委會會議上的發(fā)言

1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全島。這年夏天，習(xí)近平風(fēng)塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長。

時任廈門市體改委副主任朱麗水回憶，習(xí)近平到廈門后分管體制機制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動了一系列棘手的改革探索。“放水養(yǎng)魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。

到廈門不久，習(xí)近平高大的身影出現(xiàn)在東渡碼頭，迎海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，詢問工作人員它們能吊多少貨。這是廈門港僅有的兩臺橋吊，一個吊一年僅完成3.5萬個標(biāo)箱，香港同樣的吊每年卻能完成12萬個。通過數(shù)次到現(xiàn)場調(diào)研，仔細(xì)聽取企業(yè)干部員工意見，習(xí)近平把問題搞清楚了——運輸能力不夠，設(shè)施不完善，流程環(huán)節(jié)不配套，而政府沒有更多的錢給企業(yè)完善設(shè)施。

微利或微虧，這不僅是廈門港務(wù)局的窘境，也是當(dāng)時廈門絕大多數(shù)國企的難題。

這是廈門港象嶼集裝箱碼頭（2009年5月14日攝）。新華社記者 張國俊 攝

“習(xí)近平同志對我們說，政府不要你們利潤，你們賺來的錢，財政一分都不要，利潤留給你們，但你們必須答應(yīng)一條，賺了錢首先用來完善設(shè)施。”一位老港務(wù)人回憶當(dāng)時一次會議的情景。

改革，因問題倒逼。廈門在全國率先出臺稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，針對不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了七億多。

時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶，習(xí)近平非常重視這項支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實也證明這項改革非常有效，國企得到迅速發(fā)展。

那時的廈門，怎么建經(jīng)濟特區(qū)，尚無經(jīng)驗可循。習(xí)近平此番到廈門來，“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。他曾深情回憶說，“到經(jīng)濟特區(qū)工作，是我第一次走上市一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理。”“這三年是全面學(xué)習(xí)的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學(xué)習(xí)過程，從中得到了歷練。”

1986年，廈門被確定為全國第一批機構(gòu)改革試點城市。習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。“機構(gòu)改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大。”廈門市委黨校常務(wù)副校長林朝暉說。

人們很快發(fā)現(xiàn)，平時謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅決。他在不同場合提出，“經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個責(zé)任”。

一次市委常委會會議上，習(xí)近平說，“改革，先走一步有風(fēng)險，但國家需要有人去趟路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。