擴大對外開放

積極探索以開放促改革促發(fā)展之路

“廈門，寓意‘大廈之門’，我們也可以把它理解為對外開放之門，衷心希望把這個對外開放之門建設(shè)得更快些更好些。”

——1986年6月，習(xí)近平在廈門發(fā)表的題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話

2015年9月23日，美國西雅圖，波音公司商用飛機制造廠。國家主席習(xí)近平登上一架即將交付給廈航的波音－787飛機，深情回憶起參與廈航組建的往事。

“30年前，我擔(dān)任廈門市的常務(wù)副市長，分管廈門航空公司，參與了它的組建和它的初創(chuàng)階段。初創(chuàng)階段的廈門航空公司，連帶廈門機場，都是利用國際貸款發(fā)展的，當(dāng)時也就只有幾架飛機……”

作為我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司，廈航的誕生，是我國民用航空體制改革的初步嘗試。對廈門而言，它為經(jīng)濟特區(qū)的對外開放，插上了翱翔的翅膀。

“為了廈航，習(xí)近平同志傾注心血。當(dāng)時地?zé)o一寸、房無一間，沒飛機、沒機組。習(xí)近平同志經(jīng)常跑北京，尋求中央、空軍和民航局的支持、支援。”廈航原副總經(jīng)理宋成仁說，這些往事，老廈航人耳熟能詳。

經(jīng)習(xí)近平不懈努力，廈航得到了民航部門的支持，由金融機構(gòu)擔(dān)保，向美國波音公司租借了兩架波音－737飛機用于運營。如今的廈航，已擁有200架飛機，運營航線350多條，成為中國民航唯一連續(xù)保持31年盈利的航空公司。

當(dāng)時，廈門機場太小，擴建刻不容緩，但沒錢建設(shè)。習(xí)近平擔(dān)任“廈門機場擴建工程科威特貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，經(jīng)過艱辛努力，爭取到了科威特政府1800萬美元的貸款，解了機場擴建的燃眉之急。

廈門航空迎接公司首架波音787飛機（2014年8月31日攝）。新華社記者 林善傳 攝

1986年，習(xí)近平為廈門航空夢奔波的同時，也為另一件事頻頻向北京專家求教，那就是探索建設(shè)自由港。

習(xí)近平到廈門工作，正是國務(wù)院剛剛批復(fù)廈門可逐步實行自由港某些政策后的關(guān)鍵時期。當(dāng)時，自由港在全國都是個新事物，幾乎沒人搞得懂。習(xí)近平?jīng)Q定先從學(xué)習(xí)研究入手。他向市委和市政府建議，組織抽調(diào)有關(guān)職能部門和研究機構(gòu)精干人員，率先開始了對探索實施自由港某些政策的研究。

時任廈門市計委副主任的鄭金沐回憶，“習(xí)近平同志經(jīng)常帶我們上北京，到中國社會科學(xué)院拜訪著名學(xué)者，虛心求教各種問題，邀請該院經(jīng)濟研究所與廈門合作研究。他勤學(xué)好問愛鉆研，給我們留下很深印象”。

改革開放需要學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗。習(xí)近平帶課題組到新加坡考察，組織全國第一個關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國際研討會，為廈門積累相關(guān)的國際資料和數(shù)據(jù)。

改革開放必須從中國的國情出發(fā)。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門沒有完全參照新加坡的自由港模式，而是立足自身條件，提出實施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開自由港。

“這是對中國特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國都具有很強的開創(chuàng)性。”林朝暉說，廈門成為這套構(gòu)想最直接的受益者。此后，廈門經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級，對外開放度不斷提高。

融入世界經(jīng)濟潮流，須及時掌握國內(nèi)外經(jīng)濟信息，閉塞已久的島城，如何擁有“千里眼”？習(xí)近平將經(jīng)濟信息中心的籌建，列為全市基礎(chǔ)設(shè)施八大工程之一，在他的推動下，廈門市經(jīng)濟信息中心很快建成。

廈門經(jīng)濟特區(qū)剛擴大到全島，最棘手的問題就是資金短缺，中央只給了5000萬元，財政捉襟見肘。沈丹說，“習(xí)近平同志分管財政，為解決‘錢袋子’問題，他采取了多項舉措，許多都具有開創(chuàng)性”。在習(xí)近平推動下，廈門率先建立經(jīng)濟特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先成立外匯調(diào)劑中心，率先組建金融同業(yè)公會，成立了全國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行。

習(xí)近平將廈門視為中國的窗口，一個對外開放之門。他帶著廈門人民在改革開放初期，硬是憑一股闖勁，趟出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路。如今的廈門，已經(jīng)成為我國國際交通的重要樞紐、國際資本的重要聚集地、國際交流交往的重要窗口。