國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2018年5月4日

　?。ù思_發(fā)布）

進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行以來，建設(shè)取得階段性成果，總體達到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對標(biāo)國際先進規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局；加快建立與市場化相適應(yīng)的政府管理體系，進一步提升政府治理水平；發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設(shè)方面發(fā)揮更大作用；加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在福建省推廣試驗。

　　二、對標(biāo)國際先進規(guī)則，深入推進各領(lǐng)域改革創(chuàng)新

　?。ㄈ┻M一步放寬投資準(zhǔn)入。進一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單的開放度和透明度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。

　　（四）提升國際貿(mào)易便利化水平。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應(yīng)鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時，在福建省其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施。推廣應(yīng)用貨物暫準(zhǔn)進口單證冊制度。支持設(shè)立國檢試驗區(qū)，創(chuàng)新集成檢驗檢疫綜合性改革措施。擴大第三方檢驗檢測結(jié)果采信商品范圍。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)重點敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯。試點實施海事、交通、船檢三部門聯(lián)合辦理船舶證書機制。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的2—3家企業(yè)原油進口資質(zhì)和配額。

　?。ㄎ澹┐蛟旄邩?biāo)準(zhǔn)的國際化營商環(huán)境。參照國際通行營商環(huán)境評價指標(biāo)，從企業(yè)開辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　（六）進一步深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新。積極有序?qū)嵤吨袊嗣胥y行關(guān)于金融支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的指導(dǎo)意見》，研究出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)深化金融開放創(chuàng)新實施方案。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司可根據(jù)自身經(jīng)營需要備案開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持建設(shè)以項目投融資服務(wù)等為重點的全國性基金管理服務(wù)平臺。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，向企業(yè)發(fā)放信用貸款。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融領(lǐng)域的交流合作。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風(fēng)險，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢犯罪活動。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。

　?。ㄆ撸娀瘎?chuàng)新要素支撐。建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點。實施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。簡化商務(wù)人員、高層次人才出入境簽證手續(xù)。探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。

　　三、持續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步提升政府治理水平

　?。ò耍┩七M政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放方式，推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。將更多后置審批事項由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將更多單項審查與驗收改為綜合審查與驗收，進一步減少檢驗、檢測、認定、認證事項。深化市場準(zhǔn)入負面清單制度改革。健全綜合審批信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。清理規(guī)范基層證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對確需保留的實行清單管理。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域政府信息公開。

　?。ň牛┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。加強部門間系統(tǒng)對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項，最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快完善電子證照系統(tǒng)。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。推動各部門審批系統(tǒng)、證照系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)信息交換與共享，建立基于大數(shù)據(jù)的高效監(jiān)管模式。將經(jīng)營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到福建省公共信用信息平臺，并與實施失信聯(lián)合懲戒的部門共享，完善守信得益、失信受懲的信用體系。健全跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度，實行“雙隨機、四公示”監(jiān)管機制。完善風(fēng)險防控機制，重點防控市場開放和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的風(fēng)險。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革試點。在市場監(jiān)管、城市管理、國土資源、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全商事法律綜合服務(wù)平臺，加強仲裁、調(diào)解等服務(wù)。整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會公眾等力量，建立社會多元共治機制。

　　四、加強改革系統(tǒng)集成，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果

　?。ㄊ唬┩七M商事制度集成化改革。除涉及前置審批事項或名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機關(guān)外，取消名稱預(yù)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記、名稱變更可以同時辦理。創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記方式。探索對同一主管部門保留的多種審批或備案事項實行“一企一證”。推行“1+N”證照模式，在企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上，可按需附加經(jīng)營許可證號，企業(yè)按需取證。開展“證照分離”改革試點。推廣電子證照和電子簽名應(yīng)用。

　　（十二）深化投資項目審批全流程改革。試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗管理模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。對實行核準(zhǔn)制的投資項目推行“多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收”等模式。對同一階段需辦理的各類審查審批事項實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”方式，壓縮自由裁量權(quán)。實行“超時默認”、“缺席默認”，強化審批時限約束。

　　（十三）建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。支持中國（福建）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將外貿(mào)企業(yè)資質(zhì)備案、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證辦理、貨物進出口和船舶出入境申報、出口退稅申報等國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。整合歸集通關(guān)、物流、金融等口岸、貿(mào)易數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)物流和監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換共享，打造福建省統(tǒng)一的口岸公共信息服務(wù)平臺。實現(xiàn)與國家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對接，推進省域“單一窗口”互聯(lián)互通，促進跨區(qū)域通關(guān)合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管。