國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2018年5月4日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來(lái)，建設(shè)取得階段性成果，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。在更廣領(lǐng)域和更高層次探索全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑、新模式，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力構(gòu)建與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與天津市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在濱海新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在天津市推廣試驗(yàn)。

　　二、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　（三）深入推進(jìn)行政審批職能與流程優(yōu)化。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，探索建立“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”新模式。簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)管理模式。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。探索實(shí)行“一址多證”。探索實(shí)施生產(chǎn)許可“一企一證”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理。隨增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加免于零申報(bào)。將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至天津市郵政管理局。

　　（四）建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單開(kāi)放度和透明度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。除特殊領(lǐng)域外，取消對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的特別管理要求。推動(dòng)銜接準(zhǔn)入后管理措施，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深化金融開(kāi)放和監(jiān)管創(chuàng)新。積極有序?qū)嵤吨袊?guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鼓勵(lì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。發(fā)布銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)告類(lèi)事項(xiàng)監(jiān)管清單，統(tǒng)一規(guī)范中外資銀行報(bào)告類(lèi)事項(xiàng)監(jiān)管要求。在依法合規(guī)條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資銀行，允許民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立中外合資銀行。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。支持私募股權(quán)投資基金開(kāi)展跨境投融資業(yè)務(wù)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢(qián)犯罪活動(dòng)。探索在濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)開(kāi)展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)，依法合規(guī)開(kāi)展以小額貸款、私募基金、擔(dān)保、資產(chǎn)管理等為重點(diǎn)，以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的金融綜合監(jiān)管改革。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

　?。┙ǔ筛咚降膰?guó)際貿(mào)易“單一窗口”。借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。探索推動(dòng)將中國(guó)（天津）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋領(lǐng)域拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。待條件成熟后逐步將出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書(shū)證明電子化管理。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)信息跨部門(mén)共享。推進(jìn)“單一窗口”與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)口岸信息互換和服務(wù)共享。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索開(kāi)展電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時(shí)，在天津市其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。完善船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物融資租賃標(biāo)的物海關(guān)異地委托監(jiān)管制度。創(chuàng)新海關(guān)稅款擔(dān)保模式。創(chuàng)新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔(dān)保放行方式。推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物暫時(shí)進(jìn)口便利。支持國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國(guó)際快件屬地報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)。探索外檢內(nèi)放等貿(mào)易便利化措施。

　?。ò耍┰鰪?qiáng)國(guó)際航運(yùn)和口岸服務(wù)功能。深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際船舶登記配套制度改革。逐步開(kāi)放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)。加強(qiáng)與國(guó)際船舶管理公司合作，逐步形成專(zhuān)業(yè)化第三方船舶管理市場(chǎng)。探索開(kāi)展郵輪公海游試點(diǎn)。建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。大力發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。支持設(shè)立地方法人性質(zhì)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至國(guó)際通信出入口局的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。完善天津國(guó)際郵件互換局功能，提高國(guó)際郵件通關(guān)效率。研究在東疆國(guó)際郵輪碼頭口岸實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。支持天津空港口岸成為汽車(chē)整車(chē)、食用水生動(dòng)物、肉類(lèi)進(jìn)口指定口岸以及郵件、快件轉(zhuǎn)運(yùn)口岸。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

　?。ň牛﹦?chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。加強(qiáng)商事法律綜合服務(wù)。探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類(lèi)別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)分紅激勵(lì)措施。支持持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國(guó)籍公民同等待遇。探索開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外籍專(zhuān)業(yè)人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，放寬服務(wù)業(yè)聘雇高層次和急需緊缺外籍專(zhuān)業(yè)人才條件限制。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機(jī)制，明確部門(mén)間信息互聯(lián)互通的邊界規(guī)則。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立企業(yè)主體責(zé)任清單、違法行為提示清單、行政約談和企業(yè)自查自改制度。落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，積極推進(jìn)部門(mén)間風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)共享。

　　三、培育發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　（十一）積極推動(dòng)前沿新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)孵化。建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測(cè)、應(yīng)用中心，探索設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織，開(kāi)展人工智能重大問(wèn)題研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和國(guó)際合作。建設(shè)先進(jìn)通信技術(shù)創(chuàng)新基地。探索建設(shè)基因診斷技術(shù)應(yīng)用示范中心，開(kāi)展出生缺陷疾病、腫瘤等重大疾病防治應(yīng)用。創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品準(zhǔn)入許可。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的藥品實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批。支持藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)參與藥品上市許可人制度試點(diǎn)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托天津市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，管理權(quán)限下放至天津市。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)，與國(guó)外機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展重大疾病新藥臨床試驗(yàn)。